近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求“全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，優(yōu)化指標體系，注重發(fā)揮第三方機構作用，確保評估過(guò)程公開(kāi)透明，評估結果客觀(guān)合理，鼓勵地方結合實(shí)際加強評估結果應用”。開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，是黨中央、國務(wù)院為抓好市場(chǎng)準入制度落實(shí)作出的重要部署，是完善市場(chǎng)準入制度的必然要求，是優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境、提高政府行政效能的重要抓手，旨在通過(guò)系統科學(xué)的方法，全面考察各級行政主體落實(shí)市場(chǎng)準入制度，推動(dòng)全面提高經(jīng)營(yíng)主體準入效率和政府準入管理能力，有利于構建公平有序的市場(chǎng)準入環(huán)境，推動(dòng)建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

　　一、開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估的重大意義

　　開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，是黨中央、國務(wù)院對市場(chǎng)準入制度建設作出的重要部署，是不斷完善制度建設的重要舉措。2018年市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)施后，黨中央、國務(wù)院對于開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估工作作出相應部署。國家發(fā)展改革委先后指導福建、云南等兩批10個(gè)省份開(kāi)展效能評估試點(diǎn)。按照《意見(jiàn)》要求，市場(chǎng)準入效能評估將在全國全面開(kāi)展。

　　一是開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估是完善市場(chǎng)準入制度的必然要求。市場(chǎng)準入制度是一項逐步深入、不斷完善的系統性工程。在實(shí)施市場(chǎng)準入制度的過(guò)程中，部分地區、領(lǐng)域仍存在隱性準入壁壘，市場(chǎng)準入效能不高，亟需進(jìn)一步豐富完善市場(chǎng)準入制度實(shí)施監管手段，扎實(shí)提高市場(chǎng)準入制度實(shí)施成效，確保市場(chǎng)準入制度保持有效性和適應性，引導市場(chǎng)準入制度向更加開(kāi)放、公正、高效方向發(fā)展。

　　二是開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估是優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境的應有之義。市場(chǎng)準入環(huán)境影響經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效率和創(chuàng )新能力。開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，是以系統、科學(xué)的方法考察各級行政主體落實(shí)市場(chǎng)準入制度的情況。具體來(lái)說(shuō)，就是要評估各級行政主體有沒(méi)有按照市場(chǎng)準入要求辦事，建立的服務(wù)渠道是否暢通完備，對應的審批途徑是否便捷，實(shí)施的監管手段是否精準及時(shí)，制度的宣傳保障力度是否到位，通過(guò)常態(tài)化動(dòng)態(tài)化的評價(jià)機制，達到“以評促改”目的，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準入制度有序全面落地，從而營(yíng)造一個(gè)公平、透明、有序的市場(chǎng)準入環(huán)境。

　　三是開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估是提高行政效能的重要抓手。行政效能是衡量政府工作質(zhì)量和效率的重要指標。市場(chǎng)準入效能評估，其評估結果直接反映了政府在市場(chǎng)準入方面的行政能力和服務(wù)水平。通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，可以了解政府在市場(chǎng)準入工作中的表現，根據評估結果進(jìn)行整改，破除市場(chǎng)準入壁壘，能夠提高政府部門(mén)行政效率和執行力，增強政府與經(jīng)營(yíng)主體的互動(dòng)，提升政府的公信力。

　　二、積極穩妥推進(jìn)市場(chǎng)準入效能評估試點(diǎn)

　　為推進(jìn)市場(chǎng)準入效能評估工作，按照試點(diǎn)先行、因地制宜原則，2021年起，國家發(fā)展改革委組織相關(guān)地方開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估試點(diǎn)工作，取得顯著(zhù)成效。

　　一是統籌推進(jìn)評估試點(diǎn)。在國家發(fā)展改革委指導下，國家信息中心及相關(guān)試點(diǎn)省份發(fā)展改革委成立市場(chǎng)準入效能評估研究工作組，對市場(chǎng)準入效能評估工作機制、指標體系框架進(jìn)行深入研究。福建、云南、寧夏、北京、河北、上海、浙江、安徽、廣東、重慶等兩批10個(gè)省份試點(diǎn)效能評估，各省份基于研究成果、結合地方實(shí)際情況建立相應指標體系，對準入工作機制、準入壁壘清理、準入與監管銜接以及制度建設總體成效等進(jìn)行量化評估。

　　二是試點(diǎn)地方主動(dòng)作為。福建、云南、寧夏作為第一批試點(diǎn)省份，是評估試點(diǎn)的“排頭兵”。自2021年起，重點(diǎn)圍繞是否落實(shí)平等準入要求、準入審批是否便捷、經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)反饋渠道是否通暢、市場(chǎng)準入壁壘能否有效破除等方面，選取部分市、縣，對市場(chǎng)準入負面清單落實(shí)成效開(kāi)展試評估，在評估工作機制、工作方案、指標設計、結果運用等方面為在全國范圍開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估做出重要探索和良好示范。2022年，三個(gè)省份基于已有評估工作基礎，積極總結經(jīng)驗，進(jìn)一步探索并完善市場(chǎng)準入效能評估指標體系，逐步將違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集情況納入評估范圍，同時(shí)，加快推進(jìn)效能評估信息化平臺建設，為更加科學(xué)便捷開(kāi)展效能評估工作提供數字化支撐。北京、河北、上海、浙江、安徽、廣東、重慶等第二批7個(gè)試點(diǎn)省份認真貫徹落實(shí)工作要求，在2022年積極落實(shí)評估任務(wù)，建立評估工作機制，結合地方實(shí)際對評估指標體系建設進(jìn)行深入研究和驗證，市場(chǎng)準入效能評估指標體系進(jìn)一步完善。

　　三是評估試點(diǎn)成效顯著(zhù)。通過(guò)兩個(gè)批次評估試點(diǎn)，初步建立起市場(chǎng)準入效能評估工作機制，評估指標體系得以不斷驗證和完善。福建、云南、寧夏等建設效能評估信息化平臺或依托數字政府建設成果，探索形成自動(dòng)化評估方案，逐步探索利用信息化手段進(jìn)行數字評估、科學(xué)評估、無(wú)感評估的可行性，盡量杜絕主觀(guān)人為評價(jià)，最大限度減輕基層填報工作量。有關(guān)評估成果助力相關(guān)地方提升政府準入效能，發(fā)現和推動(dòng)破除了一批準入壁壘，一些評估數據對推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要政策參考，評估工作為不斷優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

　　三、全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估的若干建議

　　市場(chǎng)準入效能評估工作應始終堅持科學(xué)評估、循序漸進(jìn)、穩扎穩打，把握好時(shí)度效，切忌脫離實(shí)際，急于求成。試點(diǎn)經(jīng)驗表明，開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估既能全面考察各級行政主體落實(shí)市場(chǎng)準入制度，推動(dòng)全面提高經(jīng)營(yíng)主體準入效率和政府準入管理能力，還能感知市場(chǎng)準入制度溫度、經(jīng)營(yíng)主體的獲得感?！兑庖?jiàn)》對于全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估提出了明確要求，建議以開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估為契機，為市場(chǎng)準入工作深度“體檢”，促進(jìn)市場(chǎng)準入制度全面落實(shí)。

　　一是完善評估指標設計。加快編制形成全國通用的市場(chǎng)準入效能評估指標體系，由國家層面統一制定評估主要指標，確保指標體系的設計科學(xué)合理，能夠全面、準確地反映市場(chǎng)準入效能的真實(shí)情況。允許各省份結合各自實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，設置地方特色指標，納入全國指標評分。例如有效實(shí)施特別措施的省份可將放寬市場(chǎng)準入特別措施執行情況作為評估內容；其他省份可參考云南等試點(diǎn)省份經(jīng)驗，在當前評估體系業(yè)務(wù)廣度基礎上，以行業(yè)為切入點(diǎn)拓展業(yè)務(wù)深度，選取省內核心支柱產(chǎn)業(yè)評估“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展情況”。

　　二是加強效能評估組織實(shí)施。市場(chǎng)準入效能評估既是專(zhuān)項工作，也是系統工程，應充分發(fā)揮各部門(mén)、各層級積極性，廣泛聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)，檢測市場(chǎng)準入制度實(shí)施效果。各省發(fā)展改革委切實(shí)擔負起市場(chǎng)準入效能評估主體責任，充分做好與其他各相關(guān)單位的溝通協(xié)調和工作聯(lián)動(dòng)，做好對指標體系的解釋說(shuō)明，確保評估內涵能準確傳達，不斷提升評估工作質(zhì)效。

　　三是加強評估結果運用。各省應堅持問(wèn)題導向，以評估中發(fā)現的問(wèn)題為抓手，強化評估結果運用，結合地方實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)整改提升工作，以評估推動(dòng)市場(chǎng)準入改革互促互進(jìn)，進(jìn)一步以評估促改革促發(fā)展。（作者：國家發(fā)展改革委信息中心 張立峰 李燦強 馬在營(yíng)）