近日，國家發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局發(fā)布《市場(chǎng)準入負面清單（2025年版）》，市場(chǎng)準入限制進(jìn)一步放寬，市場(chǎng)準入管理更加優(yōu)化。就清單相關(guān)情況，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志回答了記者提問(wèn)。

　　該減的堅決減，該增的合理增

　　記者：此次清單主要作了哪些調整？

　　答：2018年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)我國首版市場(chǎng)準入負面清單。此后，經(jīng)過(guò)2019年、2020年、2022年、2025年4次修訂。此次清單修訂堅持該減的堅決減、該增的合理增，事項數量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

　　一方面，降低準入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。一批全國性措施直接刪除。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。一批全國性措施部分放開(kāi)。如取消電視劇制作單位設立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、林木種子進(jìn)口、增值稅發(fā)票印制等管理措施。相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場(chǎng)準入管理，但準入環(huán)節更加精簡(jiǎn)。一批地方性措施取消。如推動(dòng)各地放開(kāi)交通物流、貨運代理、車(chē)輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購等管理措施；取消有關(guān)地方設立的船舶設計修造、酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權益類(lèi)大宗商品交易等管理措施，實(shí)施全國統一的準入方式。

　　另一方面，依法規范重點(diǎn)領(lǐng)域準入，兜牢安全底線(xiàn)。依據已出臺的法律、行政法規、國務(wù)院決定等，對部分領(lǐng)域市場(chǎng)準入作了進(jìn)一步規范。納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施，比如將“民用無(wú)人駕駛航空器運營(yíng)合格證核發(fā)（微型無(wú)人駕駛航空器除外）”等納入清單。強化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。明確非金融機構不得違法使用“期貨公司”字樣。將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類(lèi)調整為14大類(lèi)27種。

　　清單越縮越短，市場(chǎng)越放越活。經(jīng)過(guò)4次修訂，清單內的事項數量已由2018年版的151項縮減至106項，縮減比例約30%，一大批行業(yè)準入限制得以放寬。

　　完善“全國一張清單”管理要求

　　記者：2024年8月，《關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)》印發(fā)，提出“完善市場(chǎng)準入負面清單管理模式”。這次清單修訂對清單總體制度設計作出哪些優(yōu)化？

　　答：此次清單是意見(jiàn)發(fā)布后的首版清單，在保持制度基本要求和清單體例架構總體穩定的基礎上，作出了多方面優(yōu)化，可概括為“4個(gè)完善”。

　　完善“全國一張清單”管理要求。一方面，強化“全國一張清單”權威性，明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區等各類(lèi)按要求編制的全國層面準入類(lèi)清單目錄，全部納入市場(chǎng)準入負面清單管理。另一方面，完善特定區域放寬準入制度安排，明確依法在特定區域調整或暫停實(shí)施市場(chǎng)準入管理措施的，負面清單與之直接銜接，支持地方先行先試。

　　完善市場(chǎng)準入事項實(shí)施要求。對于清單所列的許可準入事項，明確要求地方各級政府公開(kāi)法律法規依據、技術(shù)標準、許可要求、辦理時(shí)限，制定市場(chǎng)準入服務(wù)規程，由經(jīng)營(yíng)主體按照規定的條件和方式合規進(jìn)入，對未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可。

　　完善與其他準入規定銜接要求。明確境內外經(jīng)營(yíng)主體在中國境內開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)，統一適用市場(chǎng)準入負面清單的各項規定，落實(shí)國民待遇要求。在此基礎上，境外投資者在中國境內投資還需適用《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的有關(guān)規定；境外服務(wù)提供者以跨境形式向中國境內提供服務(wù)的，還需適用《跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》的有關(guān)規定。

　　完善市場(chǎng)準入規范化便利化要求。統籌銜接“證”“照”管理，統一各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體登記，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記與市場(chǎng)準入負面清單上的管理措施相銜接。經(jīng)營(yíng)主體在辦理營(yíng)業(yè)執照、登記經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，就能對照清單要求，知曉哪些經(jīng)營(yíng)范圍可以直接進(jìn)入、哪些要辦理許可后才能進(jìn)入、哪些不能進(jìn)入。

　　記者：一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域沒(méi)有直接納入負面清單管理，下一步將如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境？

　　答：新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，難以用行政審批的傳統準入方式進(jìn)行管理，需要探索更具柔性和韌性的準入管理模式。

　　落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )《決定》作出的“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境”要求，國家發(fā)展改革委等部門(mén)以放寬市場(chǎng)準入特別措施為政策載體，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙新區等地，謀劃推出一批體系性、突破性較強的政策舉措，在航空航天、生物醫藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領(lǐng)域取得一系列成果。

　　我們將聚焦重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，充分挖掘場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng )新需求，加快形成“技術(shù)突破—場(chǎng)景驗證—產(chǎn)業(yè)應用—創(chuàng )新生態(tài)”正向循環(huán)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能發(fā)展。并圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)地區開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)，分批制定和推出新的放寬市場(chǎng)準入特別措施。

　　將聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)

　　記者：據了解，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等三部門(mén)在公布清單的同時(shí)，還將聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)，請問(wèn)有何考慮？

　　答：“非禁即入”是負面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經(jīng)營(yíng)主體的熱切期盼。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)積極破除各種形式的市場(chǎng)準入壁壘，累計公開(kāi)通報7期115個(gè)違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例，有力保障了經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準入權利。但“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”等堵點(diǎn)卡點(diǎn)尚未消除，發(fā)現和破除市場(chǎng)準入壁壘的機制還沒(méi)有完全成熟。

　　聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)，目的就是進(jìn)一步大力破除市場(chǎng)準入壁壘，建立健全線(xiàn)索歸集、核實(shí)整改、案例通報等長(cháng)效機制，為堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構建全國統一大市場(chǎng)提供有力支撐。本次清理整治的重點(diǎn)是：以地方性法規、規章、規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準入制度要求的各類(lèi)規定文件，以及各級政府違規設置市場(chǎng)準入壁壘的各類(lèi)做法情形。

　　記者手記

　　為民企發(fā)展帶來(lái)多方面政策利好

　　循序漸進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)。2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度以來(lái)，我國先后4次對清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。最新的第四次調整，事項數量較2018年版縮減約30%。這是完善市場(chǎng)準入負面清單制度、構建全國統一大市場(chǎng)的重要舉措，也將為廣大經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)多方面政策利好。

　　降門(mén)檻，讓民企發(fā)展空間更廣。此前，交通、能源、養老、醫療、金融等領(lǐng)域放寬準入限制。特別是首條民營(yíng)控股高鐵杭紹臺鐵路開(kāi)通、一批民間資本參股的核電項目落地，標志著(zhù)民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展。第四次調整中，一些全國性措施或直接刪除或部分放開(kāi)，諸多地方性措施也被取消。這將助推經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入更多領(lǐng)域、收獲更大商機。

　　降成本，讓民企經(jīng)營(yíng)負擔更輕。市場(chǎng)準入制度，主打“非禁即入”。清單外領(lǐng)域，不管規模大小、無(wú)論國企民企，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。隨著(zhù)新版清單落地，以及市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)深入開(kāi)展，更多領(lǐng)域的準入流程將大幅簡(jiǎn)化、行政干預將顯著(zhù)減少、交易成本將有效降低，助力民營(yíng)企業(yè)“輕裝上陣”。

　　優(yōu)環(huán)境，讓預期信心更穩。一張清單，公開(kāi)透明。事項內容、主管部門(mén)等向社會(huì )公開(kāi)，技術(shù)標準、許可要求、辦理流程、辦理時(shí)限也要公開(kāi)。這樣的制度安排，可讓民營(yíng)企業(yè)更明確“可以做什么、不能做什么”，對參與市場(chǎng)競爭有更明晰的認知、更穩定的預期，從而專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

　　期待新版清單進(jìn)一步激發(fā)廣大經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更強動(dòng)能。