市場(chǎng)準入制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度之一，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院高度重視市場(chǎng)準入制度建設，對實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入制度多次作出部署。近年來(lái)，市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)修訂4次，禁止許可事項相比試點(diǎn)階段大幅壓減約60%，“全國一張清單”管理模式全面確立，相關(guān)配套制度逐步完善，市場(chǎng)活力得到有效激發(fā)。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》指出：“完善市場(chǎng)準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境”。中辦、國辦出臺《關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出要加快構建開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入制度體系，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神的重要制度安排。

　　一、新形勢下完善市場(chǎng)準入制度的重要意義

　　當前，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，對構建高標準市場(chǎng)體系提出了更高要求。從全球看，當前世界百年變局加速演進(jìn)，國際國內形勢紛繁復雜，亟需進(jìn)一步全面深化改革，完善市場(chǎng)準入制度，加快對接高標準國際經(jīng)貿規則，強化內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造透明穩定可預期的制度環(huán)境，推動(dòng)建設更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。從國內看，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì )主要矛盾發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分成為制約高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，迫切需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設更加完善的市場(chǎng)準入制度，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新活力。同時(shí)還應看到，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深刻交織，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現，傳統市場(chǎng)準入規則、準入體系、監管方式，難以直接應用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制、優(yōu)化準入環(huán)境、增強發(fā)展活力，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。

　　完善市場(chǎng)準入制度是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要舉措。高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場(chǎng)秩序、彌補市場(chǎng)失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。建立完善的市場(chǎng)準入制度，使各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法享有平等的市場(chǎng)準入條件，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，實(shí)現規則平等、權利平等、機會(huì )平等，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力和創(chuàng )造力，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供更大空間，也為培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供良好的制度環(huán)境。完善市場(chǎng)準入制度也是更好發(fā)揮政府作用的內在要求，通過(guò)建立科學(xué)合理的準入規則，有利于明確政府的職責邊界和服務(wù)內容，規范政府管理行為，提高政府管理效率和服務(wù)水平。

　　完善市場(chǎng)準入制度是加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系的重要保障。新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)是創(chuàng )新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。創(chuàng )新不僅包括科技創(chuàng )新，也包括制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新。伴隨新技術(shù)快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域凸顯出準入規則不明確、準入環(huán)境待優(yōu)化等諸多問(wèn)題，迫切需要持續完善相關(guān)準入政策，及時(shí)更新市場(chǎng)準入規則，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。進(jìn)一步放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有利于讓更多社會(huì )力量進(jìn)入過(guò)去被視為“高門(mén)檻”的行業(yè)，引導各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入并非一蹴而就，而是需要多方探索與實(shí)踐。鼓勵地方因地制宜先行先試，有利于發(fā)揮首創(chuàng )性改革示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，探索形成新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入經(jīng)驗模式，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更完備更寬松的制度環(huán)境，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系。

　　二、持續完善市場(chǎng)準入制度，以更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力

　　《意見(jiàn)》是國家層面首次專(zhuān)門(mén)就完善市場(chǎng)準入制度出臺的政策文件，并結合新形勢新要求，提出一系列新內容新表述，從完善市場(chǎng)準入負面清單管理模式、科學(xué)確定市場(chǎng)準入規則、合理設定市場(chǎng)禁入和許可準入事項、明確市場(chǎng)準入管理措施調整程序、加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境、加大放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)力度等方面作出系統性部署。

　　一是市場(chǎng)準入制度體系更加清晰?！兑庖?jiàn)》提出“構建開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監督有力的市場(chǎng)準入制度體系”，首次正式明確了市場(chǎng)準入制度體系建設的目標要求。市場(chǎng)準入是各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、參與競爭的起點(diǎn)，完善市場(chǎng)準入核心在于確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者能夠享有平等的市場(chǎng)準入機會(huì )。開(kāi)放透明是實(shí)現平等準入的前提基礎，規范有序是實(shí)現平等準入的管理要求，平等競爭是平等準入的主要目的，權責清晰、監督有力是實(shí)現平等準入的重要保障，這五個(gè)方面共同構建起市場(chǎng)準入制度的目標體系。

　　二是市場(chǎng)準入體制機制更加健全?！兑庖?jiàn)》提出了一整套市場(chǎng)準入制度框架，形成放寬市場(chǎng)準入限制的工作機制?！兑庖?jiàn)》明確了負面清單管理模式在市場(chǎng)準入制度中的重要地位，強調將法律、行政法規、國務(wù)院決定、地方性法規設定的市場(chǎng)準入管理措施，省、自治區、直轄市政府規章依法設定的臨時(shí)性市場(chǎng)準入管理措施，全都納入全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，嚴禁在清單之外違規另設準入許可、準入條件?！兑庖?jiàn)》對市場(chǎng)禁入和許可準入事項的設定作出進(jìn)一步規范，強調對未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可。同時(shí)明確了嚴格依法調整市場(chǎng)準入管理措施的相關(guān)程序，嚴格規范了臨時(shí)性市場(chǎng)準入管理措施的設定條件和設定程序?！兑庖?jiàn)》還就放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)作出重要部署，強調圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)地區開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準入特別措施。

　　三是放寬市場(chǎng)準入路徑更加暢通?！兑庖?jiàn)》專(zhuān)門(mén)強調有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制。進(jìn)一步明確在不涉及國家安全、社會(huì )穩定的充分競爭領(lǐng)域逐步取消準入限制，對涉及重要民生領(lǐng)域的行業(yè)穩妥放寬準入限制，及時(shí)清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準入限制，不得違規設置準入障礙。特別提出“推動(dòng)市場(chǎng)準入相關(guān)中介服務(wù)事項網(wǎng)上公開(kāi)辦理”，有利于提高中介服務(wù)的透明度、便捷性和高效性，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境。?

　　四是新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入環(huán)境更加優(yōu)化?！兑庖?jiàn)》對“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境”作出專(zhuān)節部署，其中有很多涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領(lǐng)域新亮點(diǎn)新提法。在優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境方面，明確聚焦深海、航天、航空等十個(gè)新興領(lǐng)域，按照標準引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案。強調用好先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心等創(chuàng )新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng )新資源、資本要素、應用場(chǎng)景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。強調以標準為引領(lǐng)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域標準體系建設，提出率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領(lǐng)域準入政策體系。在電子信息、計算科學(xué)、深海、航空航天等九大領(lǐng)域，推動(dòng)建立全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國際市場(chǎng)準入規則和標準制定。

　　五是市場(chǎng)準入制度落實(shí)閉環(huán)更加完善?！兑庖?jiàn)》提出了市場(chǎng)準入制度的落實(shí)舉措，要求全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，在全國范圍內開(kāi)展違背市場(chǎng)準入負面清單的案例排查工作，發(fā)現一起，整改一起，有關(guān)情況納入全國城市信用監測范圍并向社會(huì )通報。提出要建立與市場(chǎng)準入相適應的監管模式，打破原來(lái)主要依賴(lài)政府監管的傳統監管模式，強調多元主體協(xié)同共治，構建政府監管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì )監督“大監管”格局，提升綜合監管能力和水平，努力以監管促準入、減限制，為放寬準入保駕護航。

　　三、扎實(shí)抓好《意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)

　　深入落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)要求，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，把轉變政府職能和創(chuàng )新管理方式結合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力同完善市場(chǎng)監管統籌起來(lái)，持續放寬和規范市場(chǎng)準入，加快構建市場(chǎng)開(kāi)放透明、規范有序，企業(yè)平等競爭，政策權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入管理新體制，推動(dòng)建立以負面清單為核心的市場(chǎng)準入政策制定調整機制，形成更加成熟完備的市場(chǎng)準入制度體系。

　　一是全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。強化各類(lèi)市場(chǎng)準入管理措施的清理規范，嚴禁各地區、各部門(mén)自行制定發(fā)布具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，嚴禁各地區、各部門(mén)擅自增減調整清單條目，可能造成經(jīng)濟運行突發(fā)重大風(fēng)險的，需及時(shí)報請黨中央、國務(wù)院同意，確保市場(chǎng)準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。推動(dòng)市場(chǎng)準入負面清單依法依程序動(dòng)態(tài)調整，加強與特定區域產(chǎn)業(yè)準入政策的動(dòng)態(tài)銜接，及時(shí)根據技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行依規修訂。各地定期自查自清與全國統一市場(chǎng)準入負面清單制度相違背的規定和做法，并形成常態(tài)化工作機制，確保市場(chǎng)準入負面清單制度的統一性。

　　二是有序開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在國家戰略部署的重點(diǎn)地區率先開(kāi)展試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準入特別措施。抓好已部署的放寬市場(chǎng)準入特別措施落地實(shí)施，及時(shí)組織開(kāi)展試點(diǎn)效果評估，實(shí)施效果好的地區，可推出新一批特別措施。對經(jīng)檢驗具備復制推廣條件的事項，及時(shí)總結成功經(jīng)驗和操作指南，適時(shí)在更大范圍推廣條件成熟的事項，及時(shí)推動(dòng)修改國家有關(guān)法律法規，實(shí)現在全國范圍不斷放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻的目標。

　　三是加大力度破除準入隱性壁壘。持續完善市場(chǎng)準入負面清單信息公開(kāi)機制，依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現清單事項主管部門(mén)、設立依據、審批層級、辦理流程條件等全面公開(kāi)，全面落實(shí)清單事項“一目了然、一網(wǎng)通辦”，確保實(shí)現準入辦理透明、便捷、高效。建立完善的破除市場(chǎng)準入隱性壁壘工作機制，暢通經(jīng)營(yíng)主體對隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道，多渠道聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家學(xué)者等意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現各種形式的市場(chǎng)準入不合理限制和隱性壁壘，完善處理回應機制，做到發(fā)現一起、推動(dòng)解決一起。

　　四是加快創(chuàng )新完善市場(chǎng)準入效能評估方式。全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，以市場(chǎng)準入行政審批為核心，對準入政策設立調整、準入審批辦理、經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)等各方面準入效能數據進(jìn)行全面采集與深度挖掘。對列入清單的管理措施進(jìn)行全方位跟蹤，定期對實(shí)施情況進(jìn)行綜合研究，適時(shí)按照程序優(yōu)化辦理流程、調整相關(guān)措施等。探索建立高標準市場(chǎng)準入評估指標體系，充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術(shù)手段，構建評估系統、建立分析模型、持續完善評估標準，實(shí)現對準入政策合理性、審批辦理便利度、經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度等的精準分析與量化評估。

　　五是加強市場(chǎng)準入與事中事后監管的協(xié)同配套。堅持放管結合、并重，正確處理好放開(kāi)準入與完善監管的關(guān)系，建立與市場(chǎng)準入相適應的監管模式。進(jìn)一步轉變監管理念、創(chuàng )新監管方式，把更多監管資源投向加強對經(jīng)營(yíng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監管，全面提升監管效能。針對審批事項取消后可能出現的風(fēng)險，要逐項制定事中事后監管措施或替代方法，明確監管內容、方法和手段，建立統一高效的監管數據采集、監測、分析和預警體系，為防范市場(chǎng)風(fēng)險和提高監管效率提供有效保障。推動(dòng)協(xié)同化市場(chǎng)監管，構建政府監管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì )監督互為支撐的協(xié)同監管格局。增強經(jīng)營(yíng)主體自我約束能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標準組織等自律作用，針對相應準入領(lǐng)域建立健全行業(yè)自治與管理規則。形成適應新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入發(fā)展的新型監管模式，運用信用監管、行業(yè)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監管與觸發(fā)式監管等手段，構建“準入+監管”的閉環(huán)管理體系，營(yíng)造更加公平、穩定、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。（作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所 王琛偉 杜爽）