市場(chǎng)準入制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度之一。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，“完善市場(chǎng)準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境”。完善市場(chǎng)準入制度，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合的關(guān)鍵，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境有利于充分釋放經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）緊扣“開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力”的目標要求，對完善市場(chǎng)準入制度作出了系統部署，有利于增強市場(chǎng)準入制度的統一性，穩步提升市場(chǎng)準入效能，從而為加快建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供有力支撐。

　　一、以制度集成創(chuàng )新為引領(lǐng)，推動(dòng)市場(chǎng)準入制度框架更加完備

　　一是創(chuàng )新“一張清單”管理制度，充分肯定市場(chǎng)準入負面清單管理模式成功實(shí)踐。我國現階段的市場(chǎng)準入制度體系，主要包括全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，海南自貿港、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等重點(diǎn)區域放寬市場(chǎng)準入特別措施，違背市場(chǎng)準入負面清單制度典型案例歸集通報，市場(chǎng)準入效能評估等密切關(guān)聯(lián)的制度模塊?！兑庖?jiàn)》第一條即提出“完善市場(chǎng)準入負面清單管理模式”，進(jìn)一步明晰了“負面清單管理模式”的內涵，通過(guò)完善制度確?！耙粏伪M列，不得單外有單”，即各類(lèi)依法設定市場(chǎng)準入管理措施，全部列入全國統一的市場(chǎng)準入負面清單管理，嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，充分維護了該項制度的嚴肅性和權威性。

　　二是創(chuàng )新準入目標管理制度，明確提出構建新型市場(chǎng)準入制度體系?！兑庖?jiàn)》對加快完善市場(chǎng)準入制度主要任務(wù)、關(guān)鍵舉措和組織保障進(jìn)行了系統而全面的部署。將前期市場(chǎng)準入相關(guān)體制機制改革成果上升為制度性安排，從為市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行提供高水平制度供給的角度，強調制度與政策協(xié)同，加快構建一整套市場(chǎng)準入制度體系。完善的市場(chǎng)準入制度體系不僅包括市場(chǎng)準入負面清單本身，而是涉及立規建制、清理破除、協(xié)同監管、效能評估等環(huán)環(huán)相扣的完整制度體系，這充分體現了經(jīng)濟體制改革的系統思維，也充分體現了處理好活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系的辯證思維。

　　三是創(chuàng )新準入政策協(xié)同制度，一體強化內外資準入政策聯(lián)動(dòng)。黨的二十屆三中全會(huì )提出：“堅持以開(kāi)放促改革，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制?！薄伴_(kāi)放透明”是完善市場(chǎng)準入制度體系的重要特征，《意見(jiàn)》緊扣穩步擴大制度型開(kāi)放要求，突出體現高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放，提出加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不能對外資已放開(kāi)限制的領(lǐng)域，對內資進(jìn)入反而仍有門(mén)檻；同理，對內資依法實(shí)施準入管理的，外資同樣要遵守。這是以問(wèn)題為導向，回應社會(huì )訴求和企業(yè)呼聲，強調對內外資平等準入舉措務(wù)必落實(shí)到位。同時(shí)，《意見(jiàn)》鼓勵銳意創(chuàng )新、先行先試，著(zhù)力推進(jìn)制度創(chuàng )新，使準入規則更加科學(xué)合理、管理模式更加規范統一。例如，我國已經(jīng)分批制定和推出了針對若干重大戰略區域放寬市場(chǎng)準入的特別措施，這些特別措施具有先行先試、改革探路的特色，要抓好已出臺措施落實(shí)和效果評估，具備推廣復制條件的，加快在全國更大范圍推廣復制，從而為進(jìn)一步放寬和規范市場(chǎng)準入提供有力支撐。

　　四是創(chuàng )新準入法治保障制度，明確強調以高質(zhì)量準入保障高水平安全。順應推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代要求，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規范、保障作用，完善統一的市場(chǎng)準入制度，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化?！坝诜ㄓ袚?、依規而治”是“權責清晰、監管有力”的重要保障。例如，《意見(jiàn)》立足寬準入與強監管并重，明確了市場(chǎng)準入管理措施的調整程序，即根據必要性、安全性和有效性原則，開(kāi)展政策評估后，確有必要增加的措施，依法合規增加或調整相關(guān)條款。又如，強調對于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，依法實(shí)施準入管理，加強金融行業(yè)準入監管，體現了筑牢國家安全底線(xiàn)的思維。

　　二、以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導向，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境更加優(yōu)化

　　習近平總書(shū)記指出，“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系”。要深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，健全相關(guān)規則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系。

　　市場(chǎng)準入“十條”的重要時(shí)代特征，就是完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的公平準入制度體系。一直以來(lái)，如何使超大規模市場(chǎng)資源加速轉變?yōu)楝F實(shí)生產(chǎn)力，都是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導向完善市場(chǎng)準入制度，正是瞄準這一痛點(diǎn)的務(wù)實(shí)舉措，能夠為科技成果轉化最大限度地松綁解縛，從而有助于新技術(shù)新產(chǎn)品加快研發(fā)、最終闖過(guò)“死亡之谷”，并在全過(guò)程匯聚和吸引更多耐心資本。服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)潛能最大的領(lǐng)域，社會(huì )資本尤其是民間資本和外資有較強準入意愿。進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)準入環(huán)節的各類(lèi)準入限制，破除顯性或隱性的市場(chǎng)壁壘，適時(shí)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，有利于營(yíng)造“敢投、能投、投得好”市場(chǎng)準入環(huán)境，從而有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。

　　在此背景下，《意見(jiàn)》指出要科學(xué)確定市場(chǎng)準入規則，明確提出要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，提出若干實(shí)施方案和建設行動(dòng)：一是分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，針對性破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展；二是用好先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心和各類(lèi)科技成果轉化等創(chuàng )新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng )新資源、資本要素、應用場(chǎng)景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；三是實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新成果應用轉化市場(chǎng)準入環(huán)境建設行動(dòng)，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領(lǐng)域準入政策體系，積極擴大數字產(chǎn)品市場(chǎng)準入；四是圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)區域開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準入特別措施，進(jìn)一步引領(lǐng)和拓寬新技術(shù)市場(chǎng)應用；五是積極參與國際市場(chǎng)準入規則和標準制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新成果便捷高效應用。

　　三、確保完善市場(chǎng)準入制度的各項改革部署落地見(jiàn)效

　　一是加大宣傳引導力度，確保形成思想共識和一致性行動(dòng)。要大力宣傳近年來(lái)開(kāi)展的清除市場(chǎng)準入隱性壁壘、著(zhù)力提升市場(chǎng)準入效能的系列實(shí)踐和成效。采取多種形式開(kāi)展宣講解讀工作，答疑解惑、澄清誤區，使各地區各部門(mén)準確認識市場(chǎng)準入制度體系的構成要件、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制以及效能提升要求，為完善制度營(yíng)造良好環(huán)境和輿論氛圍?？偨Y梳理市場(chǎng)準入制度實(shí)施以來(lái)，各地區各部門(mén)的有效做法和成功經(jīng)驗，通過(guò)匯總案例、提煉經(jīng)驗、開(kāi)展系統培訓等多種方式，提升各地區各部門(mén)落實(shí)市場(chǎng)準入制度的能動(dòng)性和執行力。

　　二是持續破除各級各類(lèi)準入壁壘，必要時(shí)持續開(kāi)展集中整治行動(dòng)。強化清理破除不當干預市場(chǎng)行為的依據，嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)、檢測認證等過(guò)程中違規設置準入障礙；對未實(shí)施市場(chǎng)進(jìn)入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可；清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準入限制，不得在環(huán)保、衛生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規設置準入障礙。持續排查和集中治理地方違背市場(chǎng)準入制度的行為，有關(guān)排查和整改結果納入全國信用信息共享平臺并向全社會(huì )通報。

　　三是督促各地區各部門(mén)形成合力，切實(shí)提升市場(chǎng)準入效能和監管水平。市場(chǎng)準入制度體系是一個(gè)全過(guò)程、全鏈條。一方面，要體現市場(chǎng)準入效率和效能，在全國范圍加快開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估工作，不斷優(yōu)化指標體系，鼓勵結合實(shí)際加強評估效果應用。另一方面，要建立與市場(chǎng)準入相適應的統一公平有力的監管模式，推動(dòng)政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì )監管治理協(xié)同發(fā)力為市場(chǎng)準入制度建設提供有力保障。

　　四是積極引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體更加自覺(jué)和主動(dòng)使用市場(chǎng)準入制度維護自身權益。完善市場(chǎng)準入制度的重要目標，就是以改革為牽引，降低制度性交易成本，促進(jìn)創(chuàng )新活力和動(dòng)能充分迸發(fā)，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，為增強國民經(jīng)濟大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性提供有力支撐。為此，要切實(shí)回應企業(yè)和民眾訴求與呼聲，提升清單的統一性、權威性和有效性，引導和鼓勵經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)使用清單，及時(shí)反饋自身在市場(chǎng)準入環(huán)節遇到的阻礙，切實(shí)破除各類(lèi)市場(chǎng)準入壁壘，從而讓企業(yè)和老百姓更有改革獲得感。（作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所 郭麗巖）