2025年3月17日，國務(wù)院總理李強簽署第802號國務(wù)院令，公布修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2025年6月1日起施行。日前，司法部、工業(yè)和信息化部負責人就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的修訂背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。習近平總書(shū)記在前不久召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上強調，要著(zhù)力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì )明確指出，健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規體系?，F行《條例》自2020年9月1日實(shí)施以來(lái)，對依法保障中小企業(yè)款項支付、切實(shí)維護中小企業(yè)合法權益發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，受?chē)鴥韧鈴碗s形勢影響，中小企業(yè)應收賬款規模增長(cháng)、賬期拉長(cháng)，“連環(huán)欠”現象較為突出，《條例》實(shí)施也面臨一些問(wèn)題需要解決：一是工作機制不健全，部門(mén)職責不夠明確，監督管理措施不夠完善；二是相關(guān)主體的支付責任不夠具體，保障措施不夠有力；三是有些制度措施比較原則，法律責任不夠健全。因此，有必要對現行《條例》作出修訂。

問(wèn)：修訂《條例》的總體思路是什么？

答：本次《條例》修訂堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在總體思路上主要遵循以下幾點(diǎn)：一是堅持黨的領(lǐng)導，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。二是堅持問(wèn)題導向，聚焦解決拖欠企業(yè)賬款面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并將行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規制度。三是堅持防治結合，強化機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)款項支付責任，完善保障支付各項措施，加大預防和治理拖欠力度。四是堅持系統觀(guān)念，統籌好政府和市場(chǎng)、活力和秩序的關(guān)系，尊重交易主體意思自治，依法依規加大政府監管力度，并與相關(guān)法律、行政法規做好銜接，形成制度合力。

問(wèn)：為加強保障中小企業(yè)款項支付，《條例》確立了哪些工作原則和體制機制？

答：一是增加規定保障中小企業(yè)款項支付工作應當貫徹落實(shí)黨和國家的路線(xiàn)方針政策、決策部署，堅持支付主體負責、行業(yè)規范自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督的原則。二是明確國家和地方層面負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)和發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監管、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)的工作職責。三是強調省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域內保障中小企業(yè)款項支付工作負總責，加強組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調，健全制度機制。四是增加規定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)通過(guò)監督檢查、函詢(xún)約談、督辦通報、投訴處理等措施，加大對拖欠中小企業(yè)款項的清理力度。

問(wèn)：《條例》在規范支付行為、強化支付責任方面有哪些新規定？

答：《條例》設“款項支付規定”專(zhuān)章，主要從三個(gè)方面作了修訂：一是進(jìn)一步明確付款期限。明確對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的款項支付期限要求，特別是規定大型企業(yè)應當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內支付款項；合同另有約定的，從其約定，但應當按照行業(yè)規范、交易習慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項。二是進(jìn)一步完善非現金支付方式。明確規定不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現金支付方式變相延長(cháng)付款期限。三是明確對無(wú)爭議款項的付款義務(wù)。增加規定機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易，部分存在爭議但不影響其他部分履行的，對于無(wú)爭議部分應當履行及時(shí)付款義務(wù)。

問(wèn)：《條例》在強化各級政府部門(mén)監督管理措施方面是如何規定的？

答：《條例》設“監督管理”專(zhuān)章，推動(dòng)建立相關(guān)制度，主要作了以下修訂：一是明確定期工作匯報制度。增加規定縣級以上地方人民政府部門(mén)應當每年定期向本級人民政府，事業(yè)單位、國有大型企業(yè)向其主管部門(mén)或者監管部門(mén)報告逾期尚未支付中小企業(yè)款項情況，縣級以上地方人民政府應當每年定期聽(tīng)取本行政區域內保障中小企業(yè)款項支付工作匯報。二是建立約談通報制度。明確對保障中小企業(yè)款項支付工作政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力、嚴重拖欠中小企業(yè)款項等情形，有關(guān)部門(mén)可以采取函詢(xún)約談、督辦通報等措施。三是進(jìn)一步細化限制措施。明確拖欠中小企業(yè)款項情節嚴重或者造成嚴重不良社會(huì )影響的，對機關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施，對大型企業(yè)在財政資金支持、投資項目審批、融資獲取、市場(chǎng)準入、資質(zhì)評定、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制。

問(wèn)：《條例》對投訴處理機制作了哪些修改完善？

答：投訴處理機制是保障中小企業(yè)款項支付的一項重要舉措，《條例》主要從三個(gè)方面作了修改完善：一是明確國務(wù)院負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)建立國家統一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺。二是明確相關(guān)時(shí)限，受理投訴部門(mén)應當自正式受理之日起10個(gè)工作日內，按程序將投訴轉交處理投訴部門(mén)；處理投訴部門(mén)應當在30日內將處理結果書(shū)面反饋投訴人，情況復雜或者有其他特殊原因的，處理期限最長(cháng)不得超過(guò)90日。三是明確受理投訴部門(mén)、處理投訴部門(mén)、投訴人、被投訴人等各主體的權利義務(wù)。

問(wèn)：《條例》在強化實(shí)施保障方面還有哪些新規定？

答：一是強化法律責任?！稐l例》設“法律責任”專(zhuān)章，明確國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項造成不良后果或者影響的，對負有責任的國有企業(yè)管理人員依法給予處分；對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員的恐嚇、打擊報復和其他違法行為，補充完善了相關(guān)法律責任。二是加強行業(yè)自律。要求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當加強行業(yè)自律管理，為中小企業(yè)提供信息咨詢(xún)、權益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)；鼓勵大型企業(yè)公開(kāi)承諾向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的付款期限與方式。三是增加金融支持力度。鼓勵、引導、支持商業(yè)銀行等金融機構增加對中小企業(yè)的信貸投放，降低中小企業(yè)綜合融資成本，為中小企業(yè)以應收賬款、知識產(chǎn)權、政府采購合同、存貨、機器設備等為擔保品的融資提供便利。