2020年的政府工作報告極不尋常。這是一份非常時(shí)期的政府工作報告。

受新冠肺炎疫情影響，本來(lái)在三月初例行召開(kāi)的兩會(huì )延期到五月下旬。今年以來(lái)，新冠肺炎疫情的發(fā)生對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成前所未有的沖擊，帶來(lái)前所未有的挑戰。今年的政府工作報告必須綜合研判當前和今后一個(gè)時(shí)期國內外新的形勢，對疫情前考慮的預期目標和工作安排要做出適時(shí)調整。

在極度復雜的形勢面前，我們如何統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，在半年多的時(shí)間里如何實(shí)現脫貧攻堅、全面實(shí)現小康社會(huì )目標，如何在常態(tài)化疫情防控下確定全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，怎樣化危為機應對更加不確定的世界經(jīng)濟格局，所有的關(guān)注便聚焦到今年的這份政府工作報告上。

今年政府工作報告雖短，但內容依然是沉甸甸的，最鮮明的特點(diǎn)就是把握了一個(gè)“實(shí)”字，突出了一個(gè)“民”字，回應了各方關(guān)切，是一份突出民生導向的務(wù)實(shí)報告。

把握一個(gè)“實(shí)”字：直面困難挑戰，著(zhù)力當前謀及長(cháng)遠

這份報告的一個(gè)最大看點(diǎn)，就是沒(méi)有提出2020年全年經(jīng)濟增速具體目標。李克強總理在報告中指出，我們沒(méi)有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六?！?。這是實(shí)事求是的。

事實(shí)上，不提出具體的經(jīng)濟增速指標，也有利于我們牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，不唯GDP數字論英雄，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。如果有一個(gè)數字杠杠橫在那里，許多地方就難免會(huì )在數字上搞層層算賬、層層加碼，甚至弄虛作假形成新的形式主義。眼下，我們必須集中精力在常態(tài)化疫情防控下抓好復工復產(chǎn)達產(chǎn)，暢通經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)，以保促穩、穩中求進(jìn)，守住“六?！钡拙€(xiàn)，穩定經(jīng)濟運行。長(cháng)遠看，面對我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。我們決不能回到簡(jiǎn)單以經(jīng)濟增速論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的老路上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。疫情對我們是一次大戰也是一次大考，從經(jīng)濟工作的角度看，一方面我們做好“六穩”落實(shí)“六?！?，努力把疫情造成的損失降到最低；另一方面我們要主動(dòng)化危為機，變被動(dòng)為主動(dòng)，改變數字增長(cháng)思維，全力提高發(fā)展質(zhì)量，這也是應對疫情挑戰產(chǎn)生的歷史機遇。無(wú)論是實(shí)施疫情防控，還是適應后疫情時(shí)代，我們必須走出一條有效應對沖擊、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )良性循環(huán)的新路子。

客觀(guān)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的長(cháng)期努力，我國經(jīng)濟實(shí)力已大幅躍升，人民生活顯著(zhù)改善，現在主要的問(wèn)題就是要抓重點(diǎn)、補短板、強弱項。疫情發(fā)生也暴露出我們在基礎設施和公共服務(wù)水平上還有諸多欠缺，必須緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上來(lái)。所以，看淡一點(diǎn)增速，抓住發(fā)展質(zhì)量，才是遵循了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，才是做好經(jīng)濟工作的根本。

當然，不確定具體全年經(jīng)濟增長(cháng)指標，并不意味著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)不重要。其實(shí)，宏觀(guān)經(jīng)濟運行是一個(gè)系統，經(jīng)濟增長(cháng)指標也是一個(gè)體系。今年的政府工作報告依然針對疫情對國民經(jīng)濟造成的影響，提出了全年城鎮新增就業(yè)、城鎮調查失業(yè)率、城鎮登記失業(yè)率，居民消費價(jià)格等具體指標，以及保持國際收支基本平衡，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風(fēng)險有效防控；單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續下降等要求。這些指標和要求，保住就業(yè)、保住價(jià)格穩定和市場(chǎng)穩定，就保住了民生，突出的是民生導向，有良好的外貿形勢，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和提質(zhì)增效，著(zhù)眼的是穩定經(jīng)濟運行，這些指標經(jīng)過(guò)努力，能夠最大限度地完成，也就是為疫情形勢下確保實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)提供了有力的經(jīng)濟支撐。

突出一個(gè)“民”字：突出民生導向，兜牢民生底線(xiàn)

梳理今年政府工作報告中部署的今年下階段的工作著(zhù)力點(diǎn)，可以看到其中凸顯的民生導向。不難發(fā)現，所有的宏觀(guān)經(jīng)濟政策都是為了保市場(chǎng)主體保就業(yè)，保市場(chǎng)主體保就業(yè)就是保民生。

可以看出，財政、貨幣、就業(yè)“三大宏觀(guān)政策”的落腳點(diǎn)都是為民指向。財政政策上，今年的赤字率擬按3.6%以上安排，這比去年的2.8%上調了0.8%，財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措，也為市場(chǎng)所預期。

這增加的兩萬(wàn)億怎么用？要全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體。并且，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障。這里就包含了進(jìn)一步加大減稅降費力度，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。此外今年再新增減稅降費約5000億元，預計全年為企業(yè)新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元，要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，留得青山，贏(yíng)得未來(lái)。

貨幣政策上，要綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速明顯高于去年。這服務(wù)的也是實(shí)體經(jīng)濟特別是受資金困擾的中小微企業(yè)。還要創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具，推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續下行，為的是降低企業(yè)融資成本。

財政、貨幣和投資等政策還要聚力支持穩就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策更加全面強化。政府工作報告提出，努力穩定現有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

在擴大消費促進(jìn)有效投資政策上，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進(jìn)，通過(guò)穩就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。比如，今年還要新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區服務(wù)，以有效投資擴大需求；再比如，要發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，完善便民設施，讓城市更宜業(yè)宜居。還要繼續深化“放管服”改革，破除體制機制障礙，依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展新動(dòng)能。

社會(huì )政策更是集中了民生導向。報告指出，面對困難，基本民生的底線(xiàn)要堅決兜牢，群眾關(guān)切的事情要努力辦好。今年要大力加強公共衛生體系建設，堅決守護人民健康；居民醫保人均財政補助標準今年再增加30元，開(kāi)展門(mén)診費用跨省直接結算試點(diǎn)。上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。全國近3億人領(lǐng)取養老金，必須確保按時(shí)足額發(fā)放；要切實(shí)保障所有困難群眾基本生活，讓保民生助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng )業(yè)，等等。

同時(shí)，政府工作報告要求各級政府必須真正過(guò)緊日子，要求對非急需非剛性支出壓減50%以上。各類(lèi)結余、沉淀資金要應收盡收，各項支出務(wù)必精打細算，一定要把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。

再大的困難，只要我們始終堅持以人民為中心，始終與人民群眾同甘共苦、奮力前行，就一定能克服。我們堅信，中國的發(fā)展必將充滿(mǎn)希望，中國人民追求美好生活的愿望一定能實(shí)現。（胡敏 中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員）