2022年5月31日，國務(wù)院印發(fā)了《扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號，下稱(chēng)《通知》），現就《通知》的有關(guān)內容解讀如下：

一

《通知》發(fā)布的背景及意義

今年以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)有力統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，我國經(jīng)濟運行總體實(shí)現平穩開(kāi)局。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風(fēng)險挑戰增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)面臨新的挑戰。

“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”，這是黨中央的明確要求。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，統籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，是2022年我國經(jīng)濟經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要任務(wù)。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，國務(wù)院發(fā)布了《扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施》，并對各地區各部門(mén)提出了工作要求和分工安排，切實(shí)擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任，保持經(jīng)濟運行在合理區間，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)?！锻ㄖ返陌l(fā)布，對穩經(jīng)濟、促消費、保民生具有重要意義。

二

《一攬子政策措施》的主要內容

《一攬子政策措施》涉及六個(gè)方面33項措施，其中：財政政策(7項)、貨幣金融政策(5項)、穩投資促消費等政策(6項)、保糧食能源安全政策(5項)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定政策(7項)、?；久裆?3項)。

財政政策：

進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度;加快財政支出進(jìn)度;加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍；用好政府性融資擔保等政策；加大政府采購支持中小企業(yè)力度；擴大實(shí)施社保費緩繳政策；加大穩崗支持力度。

貨幣金融政策：

鼓勵對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費貸款等實(shí)施延期還本付息；加大普惠小微貸款支持力度；繼續推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩中有降；提高資本市場(chǎng)融資效率；加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。

穩投資促消費等政策：

加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目；加快推動(dòng)交通基礎設施投資；因地制宜繼續推進(jìn)城市地下綜合管廊建設；穩定和擴大民間投資；促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展；穩定增加汽車(chē)、家電等大宗消費。

保糧食能源安全政策：

健全完善糧食收益保障等政策；在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能；抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項目；提高煤炭?jì)淠芰退?；加強原油等能源資源儲備能力。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定政策：

降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本；推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金；加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度；優(yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)政策；完善交通物流保通保暢政策；統籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度；加快推進(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資。

?；久裆?/strong>：

實(shí)施住房公積金階段性支持政策；完善農業(yè)轉移人口和農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策；完善社會(huì )民生兜底保障措施。

三

與混凝土與水泥制品行業(yè)相關(guān)的政策措施

經(jīng)過(guò)梳理分析，上述六個(gè)方面33項政策措施中，與混凝土與水泥制品企業(yè)及員工關(guān)系較為緊密的政策措施有15項，分別是：

（一）財政政策方面

1.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，研究將批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。抓緊辦理小微企業(yè)留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬(wàn)億元。

6.擴大實(shí)施社保費緩繳政策。在確保各項社會(huì )保險待遇按時(shí)足額支付的前提下,對符合條件地區受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)，階段性緩繳三項社會(huì )保險單位繳費部分,緩繳期限階段性實(shí)施到今年底。對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內大面積出現企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè),擴大實(shí)施緩繳政策,養老保險費緩繳期限階段性延長(cháng)到今年底。

7.加大穩崗支持力度。進(jìn)一步提高返還比例,將大型企業(yè)穩崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍,由中小微企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有參保企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險的,可按每人不超過(guò)1500元的標準,發(fā)放一次性擴崗補助,政策執行期限至今年底。

（二）貨幣金融政策方面

8.鼓勵對中小微企業(yè)和受疫情影響的個(gè)人住房與消費貸款等實(shí)施延期還本付息。

10.繼續推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩中有降。

11.提高資本市場(chǎng)融資效率。科學(xué)合理把握首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化。支持內地企業(yè)在香港上市。繼續支持和鼓勵金融機構發(fā)行金融債券，建立小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng )金融債券綠色通道，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。對民營(yíng)企業(yè)債券融資交易費用能免盡免。

12.加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。鼓勵保險公司等發(fā)揮長(cháng)期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。

（三）穩投資促消費等政策方面

13.加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目。2022年再開(kāi)工一批已納入規劃、條件成熟的項目，包括南水北調后續工程等重大引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區建設和改造等工程。

14.加快推動(dòng)交通基礎設施投資。對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，優(yōu)化審批程序，抓緊推動(dòng)上馬實(shí)施，確保應開(kāi)盡開(kāi)、能開(kāi)盡開(kāi)。支持中國國家鐵路集團有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設債券。啟動(dòng)新一輪農村公路建設和改造，在完成今年目標任務(wù)的基礎上，再新增完成新改建農村公路3萬(wàn)公里、實(shí)施農村公路安全生命防護工程3萬(wàn)公里、改造農村公路危橋3000座。

15.因地制宜繼續推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。指導各地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設,在城市新區根據功能需求積極發(fā)展干、支線(xiàn)管廊,合理布局管廊系統,統籌各類(lèi)管線(xiàn)敷設。多措并舉解決投融資受阻問(wèn)題,推動(dòng)實(shí)施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

16.穩定和擴大民間投資。有力有序推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程實(shí)施,鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與國家重大工程項目。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點(diǎn),通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。

（四）保糧食能源安全政策方面

21.抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項目。推動(dòng)能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開(kāi)工的重大項目盡快實(shí)施；加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設；重點(diǎn)布局一批抽水蓄能電站,加快條件成熟項目開(kāi)工建設。加快推進(jìn)張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程。

（五）保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定政策方面

24.降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實(shí)對受疫情影響暫時(shí)出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)用水、用電、用氣“欠費不停供”政策,設立6個(gè)月的費用緩繳期,并可根據當地實(shí)際進(jìn)一步延長(cháng),緩繳期間免收欠費滯納金。指導地方對中小微企業(yè)水電氣等費用予以補貼。清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業(yè)收費,取消不合理收費等。

28.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來(lái)自疫情低風(fēng)險地區貨運車(chē)輛的防疫通行限制,著(zhù)力打通制造業(yè)物流瓶頸;不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘；不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區、港口碼頭、鐵路車(chē)站和民用運輸機場(chǎng)；嚴禁限制疫情低風(fēng)險地區人員正常流動(dòng)等。

（六）?；久裆叻矫?/strong>

31.實(shí)施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè),可按規定申請緩繳住房公積金,到期后進(jìn)行補繳。受疫情影響的繳存人,不能正常償還住房公積金貸款的,不作逾期處理,不納入征信記錄。

上述15項相關(guān)支持政策涵蓋了與混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的財政、貨幣金融、穩投資促消費、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定以及?；久裆榷鄠€(gè)方面。這些相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，可在一定程度上助力混凝土與水泥制品企業(yè)紓困，切實(shí)解決受新冠肺炎疫情等多重因素影響的企業(yè)員工生活困難，特別是穩投資促消費等相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，一大批水利、交通基礎設施、城市地下綜合管廊和能源等工程項目的建設，以及“十四五”規劃102項重大工程的有序推進(jìn)，可帶動(dòng)混凝土與水泥制品消費，有效擴大市場(chǎng)需求。

希望混凝土與水泥制品行業(yè)企業(yè)擔起時(shí)代賦予的重任，按照黨中央國務(wù)院的要求，防住疫情、穩住經(jīng)濟、安全發(fā)展，用好用足國家和地方政府的相關(guān)支持政策，最大限度地減少因新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等多重復雜、不確定因素對企業(yè)發(fā)展的不利影響，盡快步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。