問(wèn)：出臺《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》的背景和意義是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視要素市場(chǎng)化配置改革工作。黨的十九大報告指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施，對推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的目標、方向和舉措進(jìn)行了系統設計，構建了深化要素市場(chǎng)化配置改革的四梁八柱?！兑庖?jiàn)》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，多項實(shí)質(zhì)性改革舉措相繼落地、漸次開(kāi)花，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強發(fā)展內生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。

要看到，要素市場(chǎng)化配置涉及領(lǐng)域廣，部分改革需要向深水區挺進(jìn)，各地發(fā)展基礎和資源稟賦不盡相同，很難做到“齊步走”。而且，各領(lǐng)域要素配置方式的一體化趨勢日漸明顯，但現有的要素配置改革試點(diǎn)多屬單項推進(jìn)，難以適應系統集成、協(xié)同高效推進(jìn)改革的現實(shí)需求。為在安全可控的前提下，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，提高不同要素資源的組合配置效率，《意見(jiàn)》提出，在維護全國統一大市場(chǎng)的前提下，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。2021年國務(wù)院政府工作報告指出，要開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。

《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的出臺是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展的重大舉措，有利于在維護全國統一大市場(chǎng)前提下，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，根據不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，穩步推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設；有利于在風(fēng)險可控前提下，不斷探索突破制度前沿，引領(lǐng)要素市場(chǎng)化配置改革不斷向縱深推進(jìn)；有利于系統集成各要素領(lǐng)域單項改革，引導各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，提高改革的系統性、整體性、協(xié)同性。

問(wèn)：《方案》的總體考慮是什么？

答：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的決策部署，《方案》全面梳理《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)成效及遇到的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，以綜合改革試點(diǎn)為牽引，支持具備條件的地區結合實(shí)際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng )精神，注重總結經(jīng)驗，及時(shí)規范提升，為全國提供可復制可推廣的路徑模式。

一是突出上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現頂層設計與基層探索有機結合。在中央改革頂層設計和各相關(guān)部門(mén)指導下開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)施清單化授權，給予地方充分探索空間，支持各有側重、扭住關(guān)鍵開(kāi)展探索。同時(shí)，加強改革試點(diǎn)全過(guò)程管理，對試點(diǎn)地區提出明確管理要求。二是突出系統集成，實(shí)現由“局部突破”到“系統深化”轉變。《方案》的試點(diǎn)內容，一方面，全面落實(shí)《意見(jiàn)》明確需要探索的改革事項；另一方面，根據實(shí)踐進(jìn)展和制度演進(jìn)，力求將分散在各部門(mén)的單項改革試點(diǎn)集成起來(lái)，不斷突破政策前沿，彰顯綜合改革試點(diǎn)的整體效應。三是突出問(wèn)題導向，實(shí)現以改革促發(fā)展。聚焦當前我國經(jīng)濟運行中仍面臨要素流動(dòng)不暢、要素集聚能力不強、要素配置改革動(dòng)力不強和地方探索空間不足等問(wèn)題，從提高要素保障能力，推動(dòng)各類(lèi)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供動(dòng)力支撐的角度，提出有針對性授權和支持探索的試點(diǎn)內容。四是突出制度建設，重在形成可復制可推廣的經(jīng)驗成果。緊扣破解深層次體制機制問(wèn)題和加強制度建設要求，鼓勵試點(diǎn)地區大膽實(shí)踐，不斷總結凝練可復制可推廣的改革成果，著(zhù)力補齊制度短板，為推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設做示范。

問(wèn)：《方案》有哪些突破和亮點(diǎn)？

答：《方案》聚焦要素市場(chǎng)建設的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和市場(chǎng)主體反映最強烈的問(wèn)題，結合地方資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，明確各要素領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)和要素市場(chǎng)制度保障。

土地要素方面，提出要進(jìn)一步提高配置效率。以推進(jìn)土地集約高效利用和建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)為重點(diǎn)，探索賦予試點(diǎn)地區更大土地配置自主權，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標準地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，支持探索深化農村宅基地和集體建設用地改革。支持探索推進(jìn)合理有序用海，統籌陸海資源管理。

勞動(dòng)力要素方面，提出要合理暢通有序流動(dòng)。圍繞進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，支持建立以身份證為標識的人口管理服務(wù)制度，推動(dòng)加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

資本要素方面，提出要強化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的功能。聚焦增加有效金融服務(wù)供給，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，推廣“信易貸”模式，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展多層次股權市場(chǎng)。

技術(shù)要素方面，提出要向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。著(zhù)力完善科技創(chuàng )新資源配置方式，探索對重大戰略項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈實(shí)施創(chuàng )新資源協(xié)同配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng )新服務(wù)體系，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。

數據要素方面，提出要探索建立流通技術(shù)規則。聚焦數據采集、開(kāi)放、流通、使用、開(kāi)發(fā)、保護等全生命周期的制度建設，推動(dòng)部分領(lǐng)域數據采集標準化，分級分類(lèi)、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數據流通應用，探索“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的交易范式，實(shí)現數據使用“可控可計量”，推動(dòng)完善數據分級分類(lèi)安全保護制度，探索制定大數據分析和交易禁止清單。

資源環(huán)境市場(chǎng)方面，提出要加強制度建設。著(zhù)力推動(dòng)資源環(huán)境市場(chǎng)流通交易與制度創(chuàng )新，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權等資源市場(chǎng)化交易機制，進(jìn)一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索開(kāi)展資源環(huán)境權益融資，探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制以及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責任賬戶(hù)。

同時(shí)，《方案》還聚焦要素市場(chǎng)治理，提出了推動(dòng)完善要素市場(chǎng)化交易平臺，加強要素交易市場(chǎng)監管等重點(diǎn)任務(wù)；并圍繞進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應，提出了提高全球先進(jìn)要素集聚能力，完善按要素分配機制等重點(diǎn)舉措。

問(wèn)：要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)怎樣布局推進(jìn)？

答：試點(diǎn)目的是探索改革的實(shí)現路徑和實(shí)現形式，為面上改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法?！斗桨浮穲猿謫?wèn)題導向、目標導向，突出試點(diǎn)示范、鼓勵大膽探索、確保風(fēng)險可控，以綜合授權改革試點(diǎn)方式積極穩妥推進(jìn)，努力破解阻礙要素市場(chǎng)化配置的深層次體制機制問(wèn)題，為全國要素制度建設提供可復制可推廣的改革經(jīng)驗。

一是因地制宜、分類(lèi)施策。綜合性改革試點(diǎn)注重批量授權、強調制度生成，《方案》立足“1個(gè)總體方案+N個(gè)實(shí)施方案”的試點(diǎn)布局，采用“實(shí)施方案+授權清單”的方式賦予試點(diǎn)地區在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上更多自主權，充分發(fā)揮綜合授權改革試點(diǎn)的創(chuàng )新探索和經(jīng)驗積累功能，有效激發(fā)試點(diǎn)地區結合自身特點(diǎn)開(kāi)展差別化探索的主觀(guān)能動(dòng)性。

二是局部突破、系統深化。圍繞推動(dòng)國家重大戰略實(shí)施，根據不同改革任務(wù)，優(yōu)先選擇以改革需求迫切、工作基礎較好、發(fā)展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，能夠發(fā)揮區域內創(chuàng )新動(dòng)能強、制度基礎實(shí)、市場(chǎng)潛力大等基礎優(yōu)勢，加快各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措創(chuàng )新、制度優(yōu)化、活力釋放，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素在試點(diǎn)區域內加速集聚、有序流通、協(xié)同融合，加速向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，從而發(fā)揮對全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

三是目標導向、分步推進(jìn)。《方案》明確了2021—2025年“三步走”的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，即2022年上半年，完成試點(diǎn)地區布局、實(shí)施方案編制報批工作；到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效；到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場(chǎng)化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場(chǎng)制度作出重要示范。

四是穩中求進(jìn)、守住底線(xiàn)。堅持嚴控試點(diǎn)數量和試點(diǎn)范圍，在風(fēng)險總體可控前提下，統籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度，科學(xué)把握時(shí)序、節奏和步驟，加強對授權事項運行情況和試點(diǎn)地區推進(jìn)情況的監督管理，加強對改革試點(diǎn)的跟蹤評估，完善試點(diǎn)經(jīng)驗總結推廣、試點(diǎn)地區動(dòng)態(tài)調整退出等長(cháng)效管理機制，確保改革試點(diǎn)任務(wù)積極穩妥推進(jìn)。

問(wèn)：怎樣確?！斗桨浮仿鋵?shí)，推動(dòng)各試點(diǎn)地區見(jiàn)到實(shí)效？

答：一分部署，九分落實(shí)?！斗桨浮访鞔_改革目標路線(xiàn)、提出系列改革任務(wù)，能否推動(dòng)探索創(chuàng )新的改革轉化為要素自由流動(dòng)、合理配置、協(xié)同增效的增長(cháng)動(dòng)能，關(guān)鍵在于落實(shí)。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面做好以下工作，推動(dòng)《方案》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

一是完善工作機制。建立推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)部際協(xié)調機制，指導試點(diǎn)地區編制具體實(shí)施方案，統籌推進(jìn)組織實(shí)施、問(wèn)題協(xié)調和評估檢查等工作，建立健全激勵與退出機制，加強督促指導，提升綜合改革的系統性、協(xié)同性、整體性，確保要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作落地生根。

二是落實(shí)地方主體責任。《方案》明確各試點(diǎn)地區要把要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)擺在全局重要位置，增強使命感和責任感，強化組織領(lǐng)導，完善推進(jìn)落實(shí)機制，在風(fēng)險總體可控前提下，科學(xué)把握時(shí)序、節奏和步驟，積極穩妥推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。

三是加強監督評估。加強試點(diǎn)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)跟蹤分析，不斷總結凝練可復制可推廣的改革成果。強化授權改革的過(guò)程管理和成效評估，在地方自評估基礎上，定期開(kāi)展第三方評估。對取得明顯成效的試點(diǎn)地區，要予以表?yè)P激勵，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗；對動(dòng)力不足、執行不力、成效不明顯的試點(diǎn)地區，要限期整改，整改不到位的按程序調整退出試點(diǎn)。

四是強化法治保障。建立健全與要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規與政策調整機制，統籌涉及的法律法規事項，做好與相關(guān)法律法規立改廢釋的銜接。試點(diǎn)地區擬實(shí)行的各項改革舉措和授權事項，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經(jīng)全國人大及其常委會(huì )或國務(wù)院依法授權后實(shí)施；其他涉及調整部門(mén)規章和規范性文件規定的，有關(guān)方面要按照《方案》要求和經(jīng)批準的授權事項清單，依法依規一次性對相關(guān)試點(diǎn)地區給予改革授權。