2022年1月4日，云南省人民政府發(fā)布了云南省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃的通知。云南省在“十四五”期間將要建成：5條國際綜合交通運輸大通道、5條國內綜合交通運輸大通道、5條省內綜合交通運輸大通道，推動(dòng)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水運網(wǎng)、郵政網(wǎng)深度融合，構建綜合交通基礎設施“3張網(wǎng)”，進(jìn)一步完善綜合交通經(jīng)濟走廊骨架網(wǎng)，實(shí)施綜合交通八大重點(diǎn)工程。

以下為通知原文：

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2022年1月4日

“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新發(fā)展階段。云南將在全面建成小康社會(huì )的基礎上，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出云南貢獻。為更好發(fā)揮交通運輸在全省經(jīng)濟社會(huì )中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設現代綜合交通運輸體系，根據《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》、《云南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《云南省綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，制定本規劃。

第一章　發(fā)展環(huán)境

第一節　發(fā)展基礎

“十三五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委、省政府全力推動(dòng)交通運輸破瓶頸、補短板、強服務(wù)、惠民生、提品質(zhì)，“十三五”成為交通運輸投資規模最大、發(fā)展速度最快、人民獲益最多的五年，綜合交通運輸發(fā)展實(shí)現從“基本緩解”到“基本適應”的重大轉變，有力提升了云南在國家重大發(fā)展戰略中的地位和作用，為實(shí)現脫貧攻堅和全面建成小康社會(huì )“兩個(gè)決定性成就”提供了堅實(shí)的支撐保障。

固定資產(chǎn)投資實(shí)現跨越式增長(cháng)，綜合交通網(wǎng)絡(luò )不斷完善?！笆濉逼陂g，綜合交通完成固定資產(chǎn)投資1.15萬(wàn)億元，是“十二五”期間的2.4倍，占全省固定資產(chǎn)投資10%以上，成為擴內需和穩增長(cháng)的主力。在固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)下，基礎設施建設成效顯著(zhù)，到2020年底，全省綜合交通實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)總里程達到30.2萬(wàn)公里，較2015年底增長(cháng)19.5%。五年來(lái)，鐵路營(yíng)運里程新增1573公里、達到4233公里，高鐵實(shí)現“零”的突破，營(yíng)運里程達到1105公里。公路總里程新增5.7萬(wàn)公里、達到29.2萬(wàn)公里，其中高速公路新增5000公里，是“十二五”末通車(chē)里程的1.25倍，達到9000公里。新增內河航道855公里、達到5108公里，新增港口泊位60個(gè)、達到357個(gè)（其中生產(chǎn)性泊位297個(gè)），百色水利樞紐通航設施建設取得重大突破。新增運輸機場(chǎng)2個(gè)、達到15個(gè)，通用機場(chǎng)建成7個(gè)。郵政普遍服務(wù)局所達到1818個(gè)，快遞網(wǎng)點(diǎn)達到9180個(gè)。

綜合運輸大通道加快形成，有效支撐輻射中心建設。國際運輸通道建設有序推進(jìn)，中越通道開(kāi)河高速公路建成通車(chē)，昆玉河鐵路開(kāi)行動(dòng)車(chē)；中老泰通道昆磨高速公路建成通車(chē)，玉磨鐵路2021年建成通車(chē)，瀾滄江—湄公河國際航運開(kāi)通國際集裝箱運輸；中緬通道瑞麗、騰沖猴橋、孟定清水河等口岸通高速公路，大臨鐵路建成通車(chē)，大瑞鐵路建設有序推進(jìn)。國內運輸通道建設全面提速，鐵路“八出省”、高速公路“七出省”通道加快構建，云南聯(lián)系京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等國內重要經(jīng)濟區的高速公路和鐵路復合通道實(shí)現貫通，水富港至長(cháng)江中下游水上運輸業(yè)務(wù)快速增長(cháng)。

交通脫貧攻堅任務(wù)全面完成，助力全面建成小康社會(huì )?！八暮棉r村路”建設成效顯著(zhù)，累計新改建農村公路10.75萬(wàn)公里，實(shí)現所有行政村（社區）100%通硬化路、100%直通郵，具備條件的行政村（社區）100%通客車(chē)，農村地區“外通內聯(lián)、通村暢鄉、客車(chē)到村、安全便捷”的交通網(wǎng)絡(luò )基本形成，助力88個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，助推11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族實(shí)現整族脫貧，沿江沿河群眾告別溜索時(shí)代。成功創(chuàng )建7個(gè)國家級、15個(gè)省級“四好農村路”示范縣。全面推行農村公路“路長(cháng)制”。推行“公路養護+精準扶貧”，設置公益性崗位吸納沿線(xiàn)建檔立卡貧困戶(hù)參與公路養護，幫助農民創(chuàng )收增收。

綜合運輸服務(wù)覆蓋不斷擴大，服務(wù)品質(zhì)穩步提升。鐵路旅客列車(chē)通達全國26個(gè)?。▍^、市），高鐵直達17個(gè)?。▍^、市），12個(gè)州、市通鐵路，8個(gè)州、市通高鐵動(dòng)車(chē)，鐵路客運量年均增長(cháng)20.5%。全省129個(gè)縣、市、區全部通高等級公路，110個(gè)縣、市、區通高速公路，公路出行服務(wù)水平大幅提升。庫湖區水運出行條件顯著(zhù)改善。民航客貨航線(xiàn)達到666條，國內外通航城市185個(gè)，基本實(shí)現南亞?wèn)|南亞國家首都航線(xiàn)全覆蓋，全省民航年旅客吞吐量突破7000萬(wàn)人次，位居全國前列。鄉鎮（街道）郵政局所覆蓋率達到100%，鄉鎮（街道）快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達到99.8%。國際道路運輸合作范圍已擴展到越南6省和老撾10省，開(kāi)通29條國際道路客貨運輸線(xiàn)路。城市群交通便利化水平不斷提高，昆明與滇中城市群其他主要城市實(shí)現1小時(shí)通達，城市軌道交通建設取得新進(jìn)展，昆明地鐵通車(chē)里程達139.4公里。全省129個(gè)縣、市、區城鄉客運一體化水平達到AAA級及以上。運輸結構持續優(yōu)化，“公轉鐵”、“公轉水”加快推進(jìn)。云南特色“交通+旅游”加速融合，完成106個(gè)高品質(zhì)高速公路服務(wù)區提升改造，“美麗鐵路”、“美麗公路”、“生態(tài)旅游航運”穩步推進(jìn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+出行”，聯(lián)網(wǎng)售票、刷碼乘車(chē)、刷臉刷證進(jìn)站等服務(wù)加快普及，持續打造“一機游”交通出行板塊，“12328”服務(wù)監督電話(huà)共受理有效業(yè)務(wù)149萬(wàn)余件，出行便捷化水平不斷提高。

綠色平安發(fā)展理念不斷強化，智慧創(chuàng )新水平快速提高。開(kāi)展綠色公路示范工程，有序推動(dòng)綠色航道、綠色港口示范建設，持續推進(jìn)昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)綠色機場(chǎng)示范工程建設，穩步推進(jìn)綠色郵政“9571”治理工程，開(kāi)展柴油貨車(chē)污染治理專(zhuān)項行動(dòng)，資源能源利用效率不斷提升，溫室氣體排放得到有效控制。全行業(yè)安全形勢平穩向好，安全工程三年行動(dòng)計劃任務(wù)圓滿(mǎn)完成，安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治持續深入，“平安工地”建設穩步推進(jìn)，完成約11萬(wàn)公里的普通國省道、農村公路生命安全防護工程，完成1470余座危橋（隧）改造，“兩客一?！遍]環(huán)管理全覆蓋，全面落實(shí)寄遞安全“三項制度”。深入推進(jìn)“數字交通”建設，全省高速公路光網(wǎng)和感知網(wǎng)初見(jiàn)雛形，數據資源整合共享水平不斷提升，基本實(shí)現路網(wǎng)二維數字化。陸地交通氣象災害防治技術(shù)國家工程實(shí)驗室全面投入使用。

體制機制改革進(jìn)一步深化，行業(yè)治理能力不斷提升。在全國率先形成了鐵路、公路、民航、水運、郵政“大交通”管理體制。深化收費公路制度改革，全面完成高速公路省界收費站撤站任務(wù)。交通運輸行政許可事項持續精簡(jiǎn)，實(shí)現61個(gè)重點(diǎn)事項“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng )新實(shí)施公路超限運輸許可“指尖辦”、“智能辦”。大力推動(dòng)信用體系建設，在西部省份中率先進(jìn)入“信用交通省”建設典型省份行列。行業(yè)監管體系不斷完善，監管平臺全面推廣。

經(jīng)過(guò)“十三五”期間的建設與發(fā)展，全省綜合交通運輸體系建設成效顯著(zhù)，較好地完成了“十三五”規劃目標，但對標國際國內先進(jìn)水平，交通運輸對經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，綜合交通運輸發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題依然突出，與我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的定位還有較大差距。主要表現為：

基礎設施規?？偭坎蛔?。鐵路路網(wǎng)密度僅為全國平均水平的70%，4個(gè)州、市不通鐵路，8個(gè)州、市不通高鐵。高速公路路網(wǎng)密度僅為東部發(fā)達地區的50%左右，19個(gè)縣不通高速公路。內河航道規模小，庫湖區航運基礎薄弱。運輸機場(chǎng)建設進(jìn)展緩慢，通用機場(chǎng)數量偏少。

基礎設施等級結構不盡合理。鐵路復線(xiàn)率41.8%遠低于全國58.3%的平均水平。二級及以上等級公路比例7.89%遠低于全國13.5%的平均水平。航道等級總體偏低，三級航道僅占通航里程的0.3%，港口規?；蛯?zhuān)業(yè)化水平低。

綜合運輸服務(wù)水平不高。綜合交通樞紐建設滯后，各種運輸方式一體化融合程度不高，鐵路、民航等樞紐集疏運仍以公路和城市道路為主。運輸結構性矛盾突出，貨運周轉量中公路占比71%、鐵路占比28.5%，公路為鐵路的2.5倍（全國平均為2倍），公路貨運主體地位尚未發(fā)生根本性轉變，“公轉鐵”、“公轉水”效果不明顯，多式聯(lián)運有待加快推進(jìn)。郵政快遞服務(wù)均等化水平亟待提升。

創(chuàng )新與可持續發(fā)展能力不強。交通發(fā)展面臨的土地、環(huán)境、資金等要素制約更加嚴峻，投資收益下降與建設成本增長(cháng)的矛盾愈發(fā)突出，投融資模式亟待創(chuàng )新。安全應急保障能力有待加強。新一代信息技術(shù)與交通融合深度不足。適應現代綜合交通發(fā)展的運行機制還需進(jìn)一步健全。

第二節　形勢要求

當前及今后一個(gè)時(shí)期，全省發(fā)展面臨的機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化?！笆奈濉睍r(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，也是云南建設我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及交通強國建設的新形勢新任務(wù)對云南綜合交通運輸發(fā)展提出了一系列新的要求。

主動(dòng)適應以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求充分發(fā)揮交通運輸“先行官”作用。在“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，內需潛力不斷釋放，內外循環(huán)活力日益強勁，交通運輸連接生產(chǎn)和消費兩端，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎環(huán)節，也是擴大內需的重點(diǎn)領(lǐng)域，將成為擴大循環(huán)規模、提高循環(huán)效率的重要依托。云南交通運輸發(fā)展在“十四五”期間要繼續保持合理投資規模與建設速度，加快建設現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，提升交通運輸在擴大供給與需求、促進(jìn)投資與消費方面的雙重功效，為全省經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展做好支撐。

建設我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，要求打造國際性綜合交通門(mén)戶(hù)樞紐，構建連接太平洋與印度洋的陸海新通道。云南將建設成為強大國內市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國際市場(chǎng)之間的戰略紐帶，對內建立產(chǎn)業(yè)轉移承接結對合作機制，深化國內區域合作，對外抓住《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署及生效后的重大機遇，主動(dòng)參與國際經(jīng)濟走廊建設，要求著(zhù)力打造我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的綜合交通門(mén)戶(hù)樞紐，暢通連接周邊國家、輻射南亞?wèn)|南亞的國際運輸通道，完善通達周邊省市，連接京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等重要經(jīng)濟區的國內運輸通道，以交通基礎設施互聯(lián)互通引領(lǐng)高水平雙向開(kāi)放。

促進(jìn)區域協(xié)調與民族團結，大力推動(dòng)新型城鎮化和鄉村振興，要求進(jìn)一步提高省域互聯(lián)互通水平，加快交通基本公共服務(wù)均等化。全省將按照“滇中崛起、沿邊開(kāi)放、滇東北開(kāi)發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展布局，建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展體制機制。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，進(jìn)一步推進(jìn)鄉村振興和我國民族團結進(jìn)步示范區建設，使各族人民共享發(fā)展成果。要求交通運輸繼續發(fā)揮統籌區域協(xié)調、促進(jìn)城鄉一體化的重要作用，依托綜合運輸通道建設，提升新型城鎮化品質(zhì)，構建便捷高效的城際交通網(wǎng)，建設一體化的城市群交通網(wǎng)，進(jìn)一步完善縣際、城鄉互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)，提高農村和邊境地區交通通達深度，提高交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平。

實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，建設交通強國試點(diǎn)省份，要求推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。在科技創(chuàng )新與交通運輸融合發(fā)展背景下，科技創(chuàng )新將成為提升交通運輸競爭力和服務(wù)效能的關(guān)鍵手段，全省將加快新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，要求在交通運輸領(lǐng)域加快大數據、云計算、區塊鏈等技術(shù)的應用和推廣，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對現代綜合交通運輸體系建設的驅動(dòng)引領(lǐng)作用，賦能交通運輸及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，由依靠傳統要素驅動(dòng)向更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，增強雙循環(huán)動(dòng)能。

建設我國生態(tài)文明建設排頭兵，發(fā)展全域旅游，要求將綠色發(fā)展理念貫穿交通發(fā)展全過(guò)程。習近平總書(shū)記指出要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，如期實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。云南將建成我國生態(tài)文明建設排頭兵、中國最美麗省份、文化和旅游強省以及國內一流、國際著(zhù)名的旅游目的地，要求交通運輸把綠色發(fā)展擺在全局工作的突出地位，在環(huán)境效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益等多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡，堅定不移地走資源節約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通建設與發(fā)展的全過(guò)程，推進(jìn)集約運輸、綠色運輸和交通循環(huán)經(jīng)濟建設，努力實(shí)現交通運輸與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

持續推進(jìn)全面深化改革，要求推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現代化。全省交通運輸既有矛盾和新生矛盾相互疊加，要求在“十四五”期間進(jìn)一步鞏固綜合交通改革成果，建立健全適應現代綜合交通運輸發(fā)展的體制機制，全面提升統籌協(xié)調能力。積極探索重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革措施，持續深化投融資體制改革，完善交通運輸現代市場(chǎng)體系，建立健全綜合交通樞紐、新業(yè)態(tài)新模式等方面的標準規范體系，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，破解體制機制障礙，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展。

綜合研判，“十三五”期間，云南綜合交通運輸發(fā)展實(shí)現了從“基本緩解”到“基本適應”的重大轉變，“十四五”期間，云南綜合交通運輸發(fā)展將由“基本適應”向“提質(zhì)增效、適度超前”轉變，將全面提升云南在國內國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻度和價(jià)值鏈地位。

第二章　總體要求

第一節　指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神和省第十一次黨代會(huì )精神，正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以人民滿(mǎn)意為宗旨，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，走“網(wǎng)絡(luò )化、一體化、智能化”的路子，著(zhù)力補短板、優(yōu)結構、促融合、強服務(wù)、提質(zhì)效，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代綜合交通運輸體系，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的交通運輸保障。

第二節　基本原則

強化支撐、先行引領(lǐng)。緊緊圍繞國家重大戰略和省委、省政府重大決策部署，進(jìn)一步突出交通運輸服務(wù)屬性，以推進(jìn)我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設、支撐區域協(xié)調發(fā)展、服務(wù)鄉村振興戰略、助推全域旅游發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)重大項目為著(zhù)力點(diǎn)，全力加快交通基礎設施建設，努力實(shí)現基礎設施適度超前配置，切實(shí)改善人民群眾交通出行條件，全面提升交通運輸保障能力。

統籌協(xié)調、系統推進(jìn)。統籌各種運輸方式發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢和組合效率。統籌規劃、建設、養護、運營(yíng)、管理等各環(huán)節，促進(jìn)交通運輸全面發(fā)展。統籌區域城鄉協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)交通運輸、郵政快遞基本公共服務(wù)均等化。統籌國際國內發(fā)展，增強內外雙向開(kāi)放的輻射能力。統籌速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，用足存量，做優(yōu)增量。統籌傳統交通與新型交通發(fā)展，實(shí)現交通運輸提質(zhì)增效。

深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在交通運輸資源配置中的決定性作用，加快體制、技術(shù)、政策和管理創(chuàng )新，努力破解深層次矛盾，推進(jìn)交通治理體系和治理能力現代化。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快先進(jìn)信息技術(shù)與交通運輸深度融合，賦能交通運輸及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新，提升客貨運輸服務(wù)品質(zhì)。

安全可靠、綠色集約。牢固樹(shù)立安全第一的理念，強化交通安全的紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，完善交通運輸安全保障，提升非傳統安全的防控應急水平，全面提高交通運輸系統的安全性和可靠性。落實(shí)國家生態(tài)文明建設戰略，切實(shí)轉變發(fā)展方式，把生態(tài)環(huán)保理念貫穿到交通運輸發(fā)展全過(guò)程，努力實(shí)現交通運輸綠色可持續發(fā)展。

第三節　主要目標

《云南省綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》提出，到2035年，交通強省建設目標基本實(shí)現，形成高水平網(wǎng)絡(luò )，提供高品質(zhì)服務(wù)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，陸路、空中、水上、樞紐協(xié)同融合，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現代化綜合立體交通網(wǎng)。綜合交通網(wǎng)絡(luò )覆蓋更加廣泛，綜合交通樞紐銜接更加順暢，綜合交通網(wǎng)絡(luò )承載能力明顯提高，有力支撐“1233出行交通圈”和“113快貨物流圈”。交通基礎設施質(zhì)量、智能化與綠色化水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，人民群眾交通服務(wù)滿(mǎn)意度明顯提高，支撐現代化建設的能力顯著(zhù)增強。

“十四五”期間，立足全省綜合交通發(fā)展現狀，聚焦綜合交通發(fā)展主要矛盾，錨定2035年遠景目標，加快交通強省建設。到2025年，交通強省建設邁出堅實(shí)步伐，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代綜合交通運輸體系進(jìn)一步完善，高品質(zhì)快速網(wǎng)、高效率干線(xiàn)網(wǎng)、廣覆蓋基礎網(wǎng)、多層級綜合交通樞紐體系建設取得顯著(zhù)成效，我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的交通運輸支撐保障能力大幅提升。

1.基礎設施

設施規模持續擴大。綜合交通投資規模力爭達到1.3萬(wàn)億元以上，實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)總里程達到36萬(wàn)公里。鐵路營(yíng)運里程力爭達到6000公里（高鐵里程1600公里），建成和在建鐵路里程力爭達到8000公里。公路總里程達到35萬(wàn)公里，高速公路建成通車(chē)總里程確保達到1.3萬(wàn)公里、力爭達到1.5萬(wàn)公里，新改建普通國省道3000公里，新改建農村公路6萬(wàn)公里。改善航道里程1000公里、航道總里程達到5300公里，新增內河港口泊位60個(gè)。在建及運營(yíng)運輸機場(chǎng)總數量達到20個(gè)。

等級結構更加優(yōu)化。鐵路電氣化率達到80%以上，高鐵動(dòng)車(chē)營(yíng)運里程占比達到60%。普通國道二級及以上比例達到70%，普通省道三級及以上比例達到50%。三級及以上航道里程達到500公里以上，1000噸級及以上港口生產(chǎn)性泊位達到16個(gè)。

服務(wù)覆蓋更加廣泛。鐵路基本實(shí)現覆蓋全部州、市，高鐵覆蓋300萬(wàn)人以上州、市和重點(diǎn)旅游區。全省基本實(shí)現縣縣通高速公路。普通國省道公路高水平覆蓋所有縣級節點(diǎn)、交通樞紐、物流節點(diǎn)、邊境口岸和重要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟點(diǎn)。通三級公路的鄉鎮（街道）比例達到65%以上，30戶(hù)以上自然村通暢率達到65%以上。庫湖區航運設施服務(wù)均等化水平大幅提升。運輸機場(chǎng)百公里半徑服務(wù)覆蓋全省90%國土面積。郵政快遞城鄉末端網(wǎng)絡(luò )更加健全。

運輸通道內暢外通。5條國際綜合交通運輸通道高質(zhì)便捷，5條國內綜合交通運輸通道高效發(fā)達，雙向開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，5條省內綜合交通運輸通道基本形成，區域協(xié)調發(fā)展能力不斷增強。

2.運輸服務(wù)

運輸服務(wù)能力顯著(zhù)提升。鐵路逐步實(shí)現客貨分行、客貨分運、客貨分站，客運動(dòng)車(chē)服務(wù)比重進(jìn)一步提升，鐵路貨運市場(chǎng)占比不斷提高。公路建設、管理、養護發(fā)展更加協(xié)調，公路網(wǎng)絡(luò )效益和整體效能進(jìn)一步提升，公路路況水平進(jìn)一步改善，高速公路優(yōu)等路率達到90%以上，普通國道優(yōu)良路率達到85%以上，普通省道優(yōu)良路率達到80%以上，農村公路優(yōu)良中等路率不低于85%。全省70%以上的縣、市、區城鄉客運一體化水平達到AAAA級及以上。專(zhuān)業(yè)化船舶運力提升，貨船平均噸位達到1000噸，客船平均客位達到500人。全省航線(xiàn)數量達到750條以上，通航城市達到210個(gè)。具備條件的行政村（社區）實(shí)現“村村通快遞”。

公眾出行便捷快速。旅客出行服務(wù)系統更加智能，旅客聯(lián)程運輸比例大幅提升，客運“電子客票”廣泛應用，二級及以上道路客運站、省際和市際客運班線(xiàn)電子客票覆蓋率分別達到99%和80%，客運出行體驗顯著(zhù)提升。昆明與南亞?wèn)|南亞主要城市實(shí)現3小時(shí)通達，滇中城市群1小時(shí)交通圈建設取得顯著(zhù)成效。新建綜合客運樞紐各運輸方式間換乘距離控制在300米以?xún)?。城市軌道交通列?chē)正點(diǎn)率達98.5%，兌現率達99%。城市公共交通網(wǎng)絡(luò )更加完善，特殊人群出行更加便利，交通出行適老化服務(wù)水平顯著(zhù)提升。農村客運服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

物流運輸集約高效。運輸結構進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路在中長(cháng)途大宗貨運中的占比顯著(zhù)提升，物流運輸成本顯著(zhù)降低。貨運“一單制”加快推行，冷鏈物流等專(zhuān)業(yè)化物流快速發(fā)展，多式聯(lián)運、甩掛運輸、馱背運輸等運輸模式得到有效推廣。城市配送網(wǎng)絡(luò )更加完善，縣、鄉、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò )更加健全，農產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的雙向配送渠道更加暢通。國際貨物運輸更加便利，國內國際循環(huán)更加高效。全球重點(diǎn)城市航空快貨基本實(shí)現3日內送達。

樞紐銜接逐步順暢。綜合交通各方式銜接更加緊密，形成一批一體銜接的綜合客運樞紐和高效轉運的綜合貨運樞紐，旅客換乘更加便捷順暢，貨物換裝轉運效率顯著(zhù)提高，樞紐集疏運系統更加完善。

3.轉型發(fā)展

創(chuàng )新智能成效凸顯?？萍紕?chuàng )新對綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力不斷增強，行業(yè)創(chuàng )新能力、重點(diǎn)科技研發(fā)、成果推廣應用等取得新成效。綜合交通基礎設施全要素、全周期數字化水平顯著(zhù)提升。交通通信網(wǎng)絡(luò )廣泛覆蓋，交通感知網(wǎng)絡(luò )互感互聯(lián)。綜合交通大數據中心體系進(jìn)一步完善，綜合交通數據資源深度融合，網(wǎng)絡(luò )安全體系可控可信。

綠色交通成效顯著(zhù)?；A設施環(huán)境友好、運輸裝備清潔低碳、運輸組織集約高效的綠色交通體系初步構建。建立綠色交通發(fā)展長(cháng)效機制，綠色交通發(fā)展標準體系進(jìn)一步完善。新增新能源與清潔能源城市公交、出租車(chē)占比不低于50%，營(yíng)運車(chē)輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降5%，營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降3.5%。重點(diǎn)港口碼頭岸電配套設施全覆蓋。

安全應急保障有力。設施安全防護水平進(jìn)一步提高，運行監測覆蓋范圍更加廣泛，運輸安全態(tài)勢保持平穩，交通應急救援體系基本建成。普通國省道一、二類(lèi)橋梁比例達到90%。生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數“雙下降”。高速公路重點(diǎn)路段、普通國省道重要節點(diǎn)運行實(shí)時(shí)監測數據接入率達到90%，重點(diǎn)水域營(yíng)運性船舶監測覆蓋率達到60%，“兩客一?！焙椭剌d貨車(chē)北斗衛星導航系統安裝率達到100%。

交通與旅游深度融合?！翱爝M(jìn)慢游”的旅游綜合交通運輸體系持續完善，大滇西旅游交通環(huán)線(xiàn)全面貫通。交通基礎設施旅游服務(wù)功能進(jìn)一步強化，旅游客運服務(wù)能力顯著(zhù)提高。

4.治理能力

政府治理現代化加快推進(jìn)。省、州市、縣三級政府間的交通運輸職責進(jìn)一步理順。綜合交通一體化融合發(fā)展管理體制機制初步形成。政府部門(mén)法治建設成效顯著(zhù)，法治監督體系更加完備。交通運輸綜合行政執法改革進(jìn)一步深化。公路收費制度和養護制度改革不斷推進(jìn)?！胺殴芊备母锊粩嗌钊?，事中事后監管能力持續增強，審批重點(diǎn)事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦”全覆蓋。

市場(chǎng)治理現代化不斷完善。市場(chǎng)化改革持續深入，市場(chǎng)環(huán)境更加公平統一開(kāi)放，多元化投融資體制機制更加健全，以信用為基礎的治理能力不斷增強。市場(chǎng)監督體系更加健全，市場(chǎng)治理規則更加明確，行業(yè)法律法規和標準規范更加完善。

人才隊伍精良專(zhuān)業(yè)。人才隊伍規模不斷壯大，人才結構持續優(yōu)化，行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)改善。交通運輸執法隊伍能力和水平不斷提升。教育培訓水平不斷提高，行業(yè)緊缺人才培養取得實(shí)效。

第三章　提升我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的交通保障能力

第一節　推進(jìn)綜合交通運輸大通道建設

1.加快建設5條國際綜合交通運輸大通道。推動(dòng)中越、中老泰國際運輸通道全面暢通，推動(dòng)中緬國際運輸通道建設取得進(jìn)展，統籌通道內各種運輸方式發(fā)展，加快通道內鐵路建設，提升通道內公路服務(wù)能力，鞏固和拓展民航國際航線(xiàn)，推進(jìn)水運航道建設，提升與周邊國家交通基礎設施互聯(lián)互通水平，全面支撐中國—中南半島、孟中印緬2條國際綜合交通經(jīng)濟走廊建設。

2.加快建設5條國內綜合交通運輸大通道。推動(dòng)京（蓉）昆、京（渝）昆、滬昆、廣昆通道鐵路提質(zhì)、公路擴能，打通滇藏綜合交通運輸通道，加密和優(yōu)化民航國內航線(xiàn)，推進(jìn)右江百色庫區高等級航道(云南段)及百色水利樞紐通航設施建設，形成高效發(fā)達的出省綜合交通運輸通道，全面支撐昆明—京津冀、昆明—長(cháng)三角、昆明—粵港澳大灣區、昆明—西藏4條國內綜合交通經(jīng)濟廊帶建設。

3.加快建設5條省內綜合交通運輸大通道。圍繞“暢通綜合通道、完善方式配置”，貫通鐵路、公路通道，統籌推進(jìn)通道內重點(diǎn)項目建設，全面支撐滇中城市群、沿邊、滇東北—滇東南、滇西—滇南、滇西北—滇東北5條省內綜合交通經(jīng)濟軸線(xiàn)建設。

第二節　推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )建設

推動(dòng)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水運網(wǎng)、郵政網(wǎng)深度融合，構建綜合交通基礎設施“3張網(wǎng)”，進(jìn)一步完善綜合交通經(jīng)濟走廊骨架網(wǎng)，實(shí)施綜合交通八大重點(diǎn)工程。

1.建設高品質(zhì)的快速網(wǎng)

推動(dòng)高速及城際鐵路建設。加快推進(jìn)連接成渝地區雙城經(jīng)濟圈、北部灣城市群、粵港澳大灣區等方向的高速鐵路客運通道建設，續建重慶—昆明、彌勒—蒙自高速鐵路，力爭大理—麗江—攀枝花等鐵路開(kāi)工建設，基本形成以昆明為中心的滇中城市群內部1小時(shí)鐵路交通圈，與省內其他城市群之間實(shí)現2小時(shí)到達。

優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò )。在縣域高速公路“能通全通”工程基礎上，以“加密滇中、沿邊拉通、滇西循環(huán)、互聯(lián)互通”為重點(diǎn)，新建陸良—尋甸等高速公路，完善滇中環(huán)線(xiàn)及放射線(xiàn)，推進(jìn)滇中城市群高速公路全面成網(wǎng)。新建孟連—勐海等高速公路，補齊沿邊高速公路干線(xiàn)，增加沿邊支線(xiàn)公路。新建賓川—南澗等高速公路，實(shí)現大滇西旅游交通環(huán)線(xiàn)的大環(huán)線(xiàn)和小環(huán)線(xiàn)全面成網(wǎng)。新建瀘西—丘北—廣南—富寧等高速公路，提升全省高速公路互聯(lián)互通水平，實(shí)現重點(diǎn)相鄰城市直達聯(lián)通、與周邊?。▍^、市）快速暢通、與周邊國家互聯(lián)互通。

完善運輸機場(chǎng)布局。打造昆明國際航空樞紐，加快基礎設施改擴建進(jìn)度，提升昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)保障能力和運行效率。續建紅河蒙自機場(chǎng)，新開(kāi)工昭通機場(chǎng)遷建，加快元陽(yáng)、楚雄等新建機場(chǎng)建設，基本實(shí)現民用運輸機場(chǎng)對全省各州、市全覆蓋。加快實(shí)施麗江等既有支線(xiàn)機場(chǎng)提升改造，提高既有支線(xiàn)機場(chǎng)保障能力。積極推進(jìn)普洱機場(chǎng)遷建和景東等新建機場(chǎng)前期工作。促進(jìn)區域機場(chǎng)協(xié)調發(fā)展，加快培育麗江、西雙版納、芒市等機場(chǎng)的區域次樞紐功能。以“保騰芒一體化”為樣板，探索機場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展。

2.建設高效率的干線(xiàn)網(wǎng)

推進(jìn)普速鐵路建設。重點(diǎn)填補滇西、沿邊地區鐵路網(wǎng)空白，完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò )布局。續建麗江—香格里拉、大理—瑞麗、敘永—畢節（云南段）鐵路，同步實(shí)施普速鐵路提質(zhì)開(kāi)行動(dòng)車(chē)工程。新建蒙自—文山等鐵路，促進(jìn)鐵路沿線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)，提升資源富集區、貨物主要集散地的通達度，助力沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。推進(jìn)滇藏鐵路（云南段）、保山—瀘水、臨滄—清水河等鐵路前期研究工作，適時(shí)啟動(dòng)建設。

實(shí)施普通國省道改造。繼續推進(jìn)普通國省道既有低等級路段升級改造，基本消除斷頭路、瓶頸路、等外路和無(wú)鋪裝路面。重點(diǎn)加快沿邊國道G219云南境內剩余路段建設，提升維穩戍邊能力。推進(jìn)城鎮過(guò)境、出入口等瓶頸路段改造，優(yōu)化路網(wǎng)結構，提高服務(wù)水平，實(shí)現與高速公路、城市道路、農村公路的有效銜接。對長(cháng)期超負荷運行、路面破損嚴重的路段實(shí)施路面改造，提高普通國省道安全性、抗災能力和行車(chē)舒適性。全面提升普通國省道的基本公共服務(wù)能力，助力新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展。

拓展水運航道網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)金沙江—長(cháng)江干線(xiàn)航道提升，加快推進(jìn)右江（富寧）—珠江（廣州）航道通航設施建設。繼續提升瀾滄江—湄公河航道通航能力,加快實(shí)施境內段和界河段的航道升級工程。適時(shí)推進(jìn)中緬瑞麗江、中越紅河等航道建設。推動(dòng)水運航道向中上游段、支流等拓展延伸。加強規?；劭诮ㄔO。

3.建設廣覆蓋的基礎網(wǎng)

推進(jìn)農村公路建設。推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，鞏固交通扶貧成果，服務(wù)鄉村振興戰略實(shí)施。重點(diǎn)加快30戶(hù)以上自然村（組）通硬化路建設，提高農村公路通達深度。推進(jìn)重要縣鄉道升級改造，實(shí)施具備條件的鄉鎮（街道）通三級公路（含旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路），建設一批美麗農村公路，實(shí)現鄉鎮（街道）與縣城、鄰近普通國省道間便捷連通與快速集散。繼續推動(dòng)農村公路生命安全防護、危橋危隧改造等工程建設。

推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。實(shí)施連接產(chǎn)業(yè)園區、物流園區、大型工礦企業(yè)、港口等的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)補短板工程，打通鐵路運輸“最后一公里”。

推進(jìn)庫湖區航運設施建設。進(jìn)一步完善金沙江、瀾滄江及洱海等庫湖區的便民碼頭及相應配套保障設施建設，提高人民群眾獲得感。

推進(jìn)通用機場(chǎng)建設。完善全省通用機場(chǎng)布局體系，有序推進(jìn)彌勒、鳳慶等一批通用機場(chǎng)建設，為各類(lèi)通航作業(yè)、應急救援提供基本設施保障，鼓勵在適宜的庫湖區發(fā)展通用航空作業(yè)。

完善郵政快遞設施。建設面向國際、輻射全國、覆蓋全省的郵政快遞寄遞網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化完善郵政快遞樞紐建設，合理布局冷鏈倉儲、集疏運、快遞分揀等物流基礎設施。推進(jìn)國際班列運輸郵件快件，提高郵政業(yè)與瀾滄江—湄公河區域國家開(kāi)放合作水平。大力發(fā)展縣、鄉、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò )，以縣域物流集散中心、鄉鎮配送節點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)為支撐，健全完善城鄉高效配送網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)郵政快速末端服務(wù)設施與公共服務(wù)設施同步規劃建設。推進(jìn)農村地區郵政網(wǎng)點(diǎn)升級改造，提升標準化和規范化水平。推進(jìn)交郵深度融合發(fā)展，推動(dòng)在機場(chǎng)、汽車(chē)站、火車(chē)站、港口碼頭等重要交通節點(diǎn)的郵政裝卸、接駁、倉儲功能區建設。

第三節　推進(jìn)綜合交通樞紐建設

構建多層級綜合交通樞紐體系。完善客貨運樞紐布局，優(yōu)化綜合交通樞紐集疏運網(wǎng)絡(luò )，強化昆明國際性綜合交通樞紐門(mén)戶(hù)功能，提升大理、曲靖等全國性綜合交通樞紐中轉組織能力，積極培育紅河全國性綜合交通樞紐。提高昭通、文山、德宏、西雙版納等區域性綜合交通樞紐銜接服務(wù)水平。加快麗江、楚雄、玉溪、保山、臨滄、普洱、怒江、迪慶等地區性綜合交通樞紐建設。打造瑞麗、磨憨、河口、猴橋、清水河等口岸型綜合交通樞紐。

推進(jìn)綜合客運樞紐場(chǎng)站建設。建設一體銜接的綜合客運樞紐，推動(dòng)各方式場(chǎng)站集中布局，積極引導立體換乘、同臺換乘，促進(jìn)樞紐內部便捷換乘，優(yōu)化內外交通快速轉換，推進(jìn)多種運輸方式統一規劃、同步建設、協(xié)同管理，推動(dòng)中轉換乘信息互聯(lián)共享。

推進(jìn)綜合貨運樞紐場(chǎng)站建設。建設高效轉運的綜合貨運樞紐，推進(jìn)公路物流園區與鐵路貨場(chǎng)、航空貨運、港口的集中布局。加快多式聯(lián)運型樞紐園區建設，加強多式聯(lián)運換裝設施和設備配置，打造統一的聯(lián)運裝卸平臺，促進(jìn)綜合貨運樞紐集約化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

完善樞紐場(chǎng)站集疏運條件。加快推動(dòng)專(zhuān)用疏港公路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)港入園。支持大型綜合客運樞紐直接接入高速公路、快速路，推進(jìn)昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)2條以上軌道交通銜接，優(yōu)化樞紐周邊及進(jìn)出站交通組織。

第四章　提升綜合交通運輸服務(wù)品質(zhì)效率

第一節　提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)

大力發(fā)展旅客聯(lián)程運輸。依托昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)、昆明高鐵南站、大理高鐵北站等綜合交通樞紐，建設一體化的聯(lián)程客運系統，推動(dòng)各種運輸方式設施對接、服務(wù)銜接、信息互通、管理協(xié)同。建設“一票制”旅客運輸服務(wù)平臺，形成“無(wú)縫化”旅客聯(lián)程服務(wù)鏈條。倡導共享交通發(fā)展模式，提高各種運輸方式的組合效率，實(shí)現“出行即服務(wù)”。加強干線(xiàn)運輸方式間、城市交通與干線(xiàn)運輸方式間運營(yíng)信息、班次時(shí)刻、運力安排等協(xié)同銜接。

提升國際客運服務(wù)水平。以促進(jìn)同周邊國家經(jīng)貿往來(lái)和沿邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為目標，力爭開(kāi)通中國至老撾客運班列，加快開(kāi)辟及加密瑞麗至緬甸、猴橋至緬甸、元江至越南等國際跨境道路客運班線(xiàn)，加密至曼谷、吉隆坡、萬(wàn)象、新加坡等樞紐城市和清邁、普吉等熱點(diǎn)旅游城市的航線(xiàn)航班，完善國際客運服務(wù)線(xiàn)路布局，不斷提升國際客運服務(wù)質(zhì)量。

完善區際城際客運服務(wù)體系。持續提升昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)至北京、上海和廣州等大型國際樞紐的航班密度，適度擴大航空快線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )規模，持續增加國內航班密度，進(jìn)一步豐富省際、省內主要城市間航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步完善高鐵客運網(wǎng)絡(luò )，提升動(dòng)車(chē)服務(wù)品質(zhì)，改善普速列車(chē)服務(wù)水平。以滇中城市群為重點(diǎn)，構筑大容量、高效率快速客運服務(wù)，推動(dòng)軌道交通通勤化、城際道路客運公交化。

推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展。推動(dòng)城市軌道交通和城市快速公交系統發(fā)展，加快昆明地鐵（輕軌）項目建設，鼓勵有條件的州、市發(fā)展其他制式城市軌道交通。鞏固拓展具備條件的鄉鎮（街道）和行政村（社區）通客車(chē)成果，全面提升城鄉客運網(wǎng)絡(luò )的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平。推動(dòng)城市公共交通線(xiàn)網(wǎng)向周邊縣城、鄉鎮（街道）以及客流集散點(diǎn)延伸，推動(dòng)有條件的地區實(shí)行農村客運公交化改造，推行“農村客運+鄉村旅游”等農村客運新模式。

加快推動(dòng)客運服務(wù)模式創(chuàng )新。積極引導“互聯(lián)網(wǎng)+交通”發(fā)展，打造基于移動(dòng)終端的“指尖出行”服務(wù)，推廣“無(wú)紙化出行”，推進(jìn)實(shí)施“無(wú)感安檢”、“無(wú)感通關(guān)”、“無(wú)感支付”。探索創(chuàng )新“客運+”服務(wù)模式，依托大數據、互聯(lián)網(wǎng)提供出行過(guò)程中的綜合服務(wù)，推動(dòng)“客運+旅游”等發(fā)展，打造新型客運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

第二節　促進(jìn)貨運服務(wù)集約高效

調整優(yōu)化貨物運輸結構。推動(dòng)鐵水、公鐵、公空、空鐵等多式聯(lián)運發(fā)展，加快多式聯(lián)運信息共享，推動(dòng)不同運輸方式標準規則銜接，推動(dòng)多式聯(lián)運示范工程，打造一批集裝箱鐵水、公鐵聯(lián)運樞紐。推廣應用貨運電子運單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務(wù)模式，提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。積極落實(shí)運價(jià)調整機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步提高鐵路貨物運輸市場(chǎng)競爭力。深化公路貨運車(chē)輛超限超載治理，逐步減少重載柴油貨車(chē)在大宗散貨長(cháng)距離運輸中的比重，加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等建設，加快推進(jìn)大宗貨物和中長(cháng)途貨物“公轉鐵”、“公轉水”。

提升國際貨運服務(wù)水平。完善國際運輸通道和寄遞網(wǎng)絡(luò )布局，構建面向全球的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)推動(dòng)輻射緬甸、老撾、越南、柬埔寨、泰國等國家的跨境物流服務(wù)體系建設。開(kāi)行昆明始發(fā)的中歐、中亞班列。強化海關(guān)特殊監管區、國際陸港、口岸等協(xié)調發(fā)展，深化口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動(dòng)機制，增強與海關(guān)、商務(wù)、公安等部門(mén)的信息交互和數據對接，提升通關(guān)效率和國際化服務(wù)效能。推進(jìn)與南亞?wèn)|南亞以及環(huán)印度洋地區國家全貨機航空貨運航線(xiàn)建設，打造航空物流集散中心、跨境物流中心和生鮮產(chǎn)品轉運中心。推動(dòng)建設昆明、河口、瑞麗、猴橋等國際郵件互換局、國際快件監管中心和國際郵件（跨境快件）處理中心。

推進(jìn)道路貨物運輸轉型升級。鼓勵道路貨運企業(yè)轉型升級，支持引導貨運大車(chē)隊、掛車(chē)共享租賃、甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等模式發(fā)展，培育規?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò )化道路貨運企業(yè)。鼓勵和積極發(fā)展道路貨物運輸網(wǎng)絡(luò )平臺，有效整合運力、倉儲、配送、技術(shù)、人力等物流資源，不斷提升貨運物流組織水平。

完善城鄉物流配送體系。統籌物流園區（貨運樞紐）、城市配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)規劃建設，完善配送車(chē)輛?？垦b卸配套設施。加快建設城市綠色貨運配送體系，鼓勵發(fā)展統一配送、集中配送、夜間配送等集約化組織模式，推動(dòng)城市配送車(chē)輛標準化、專(zhuān)業(yè)化、清潔化發(fā)展。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，提升農村物流服務(wù)水平，綜合利用商貿、交通運輸、郵政、快遞、供銷(xiāo)等多種資源，為高原特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)提供包裝、存儲、運輸、銷(xiāo)售等一體化服務(wù)。推廣農村貨運班線(xiàn)、農村客運班車(chē)利用貨倉承接小件快運等農村物流服務(wù)模式。

推動(dòng)物流服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng )新，促進(jìn)貨源、車(chē)船源和物流服務(wù)等信息高效匹配。推動(dòng)跨部門(mén)、跨方式、跨區域物流信息開(kāi)放共享，推進(jìn)物流信息平臺建設，實(shí)現物流數據高效集成、共享及應用。圍繞國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)我省骨干制造企業(yè)與物流、快遞企業(yè)合作開(kāi)辟?lài)H市場(chǎng)，打造安全可靠的國際國內生產(chǎn)型寄遞物流體系，培育一批具有全球采購、全球配送能力的國際供應鏈服務(wù)商。通過(guò)供應鏈云、供應鏈金融、智慧物流數字化平臺組成數字化網(wǎng)絡(luò )，打造數字供應鏈物流新生態(tài)。

推進(jìn)專(zhuān)業(yè)物流發(fā)展。加快發(fā)展冷鏈運輸，補齊冷鏈物流集配裝備和倉儲設施短板。探索發(fā)展航空短途貨運。推動(dòng)大宗貨物儲運一體化。加強危險貨物全程監管，加強物流操作、貨物包裝及運輸工具標準化建設，創(chuàng )新跨區域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)手段和協(xié)調機制。加快引進(jìn)培育技術(shù)設備先進(jìn)、運作流程規范、核心競爭力強的專(zhuān)業(yè)化大型物流企業(yè)。

第三節　推進(jìn)交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加快樞紐經(jīng)濟發(fā)展。依托昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟，優(yōu)化機場(chǎng)周邊空間布局，聚集航空物流、快件快遞、跨境電商、商務(wù)會(huì )展、綜合保障等產(chǎn)業(yè)，形成新經(jīng)濟增長(cháng)極。依托高鐵站發(fā)展高鐵經(jīng)濟，結合人口、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟轉型升級，引導和推動(dòng)現代物流、商貿金融、電子商務(wù)、旅游服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集和規?；l(fā)展，形成品牌效應和規模效益。探索建設集農村客運、郵政快遞、農村旅游、汽車(chē)維修、信息服務(wù)和公路養護等功能于一體的鄉鎮綜合運輸服務(wù)站，充分融合高原特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售、文化展示等功能。

推動(dòng)交通與旅游深度融合。構建由對外快速交通網(wǎng)、周邊服務(wù)交通網(wǎng)、景區集疏交通網(wǎng)共同構成的旅游交通網(wǎng)絡(luò )，形成“快進(jìn)”、“慢游”旅游交通基礎設施體系。加快推動(dòng)車(chē)、站、路景觀(guān)一體化設計，完善沿線(xiàn)驛站、觀(guān)景臺等服務(wù)設施。推進(jìn)美麗鐵路、美麗公路、旅游航道建設，推動(dòng)設施與周邊環(huán)境協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化設計鐵路車(chē)站站房、站前廣場(chǎng)、進(jìn)站道路等，開(kāi)展鐵路紅線(xiàn)外安全隱患整治和綠化美化。加快推進(jìn)高品質(zhì)服務(wù)區建設，推動(dòng)服務(wù)區景區化，打造一批A級以上景區式服務(wù)區，推進(jìn)公路沿線(xiàn)旅游廁所建設，開(kāi)展公路路域環(huán)境整治，全面提升公路沿線(xiàn)設施服務(wù)品質(zhì)。建設綜合客運服務(wù)平臺，推動(dòng)綜合交通旅客聯(lián)程運輸，探索觀(guān)光航運、開(kāi)行“慢火車(chē)”等旅游交通產(chǎn)品。

推進(jìn)交通空間綜合開(kāi)發(fā)利用。鼓勵交通基礎設施與周邊空間立體綜合開(kāi)發(fā)，結合城市發(fā)展規劃，融合交通運輸與商業(yè)娛樂(lè )功能，打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區。統籌城市軌道交通與城市地下綜合管廊的布局和建設，加快地下空間綜合開(kāi)發(fā)，提高地下資源利用效率。推動(dòng)高速公路、普通國省道服務(wù)區向交通運輸、生態(tài)、旅游、消費等復合型服務(wù)區轉型。

第四節　引導運輸裝備技術(shù)提升

大力推廣綠色運輸裝備應用。強化污染排放源頭管控，積極推廣新能源和清潔能源車(chē)輛在城市公交、出租汽車(chē)、旅游大巴、城市配送、郵政快遞、機場(chǎng)保障等領(lǐng)域應用，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備，持續推進(jìn)超標排放柴油貨車(chē)更新。加強交通能源基礎設施一體化發(fā)展，在樞紐站場(chǎng)、服務(wù)區、停車(chē)區、自駕車(chē)營(yíng)地等節點(diǎn)規劃建設加氣設施和充電設施。推進(jìn)新能源或清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展，鼓勵支持航運企業(yè)淘汰高耗能、高污染的老舊船舶，更新為高能效、低排放的新型船舶，鼓勵有條件的港口和旅游景點(diǎn)在營(yíng)運或觀(guān)光船舶上推廣應用液化天然氣和電力等清潔能源，提升運營(yíng)船舶綠色化水平。

推動(dòng)交通運輸裝備技術(shù)升級。鼓勵發(fā)展中高級公路營(yíng)運客車(chē)和客船，支持農村客運發(fā)展安全、實(shí)用、經(jīng)濟型客車(chē)和客貨兼用型營(yíng)運車(chē)輛，發(fā)展容量大、安全度高、舒適度好、技術(shù)性能強的城市公交節能環(huán)保型車(chē)輛，推動(dòng)客運載運工具實(shí)現高級化和舒適化。推廣應用與市場(chǎng)需求相匹配的貨運裝備，加快運載單元、快速轉運設備、專(zhuān)用載運機具等升級改造，積極發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏等專(zhuān)用運輸車(chē)輛和標準車(chē)型，推進(jìn)城市配送車(chē)型標準化，推動(dòng)貨運裝備向專(zhuān)業(yè)化、標準化、輕量化方向升級。加強先進(jìn)施工、養護裝備的應用，提高工程建設與養護的自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)船舶裝備技術(shù)升級，積極推進(jìn)內河運輸船舶標準化。

第五章　推動(dòng)綜合交通運輸轉型升級

第一節　強化科技智慧創(chuàng )新引領(lǐng)

夯實(shí)行業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展基礎。強化長(cháng)壽命綠色材料、服役狀態(tài)快速感知識別、交通運輸組織安全與應急保障、生態(tài)友好型綠色交通建造技術(shù)、智能車(chē)路協(xié)同系統集成等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快前沿技術(shù)成果轉化。強化行業(yè)重點(diǎn)科研平臺建設，優(yōu)化科技創(chuàng )新平臺布局，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室、研發(fā)中心等建設，完善交通科技創(chuàng )新體制，加強科技創(chuàng )新人才培養，推進(jìn)行業(yè)青年科技骨干團隊建設。

打造智慧交通基礎設施。推動(dòng)交通基礎設施數字轉型和智能升級。推進(jìn)智慧公路建設，提升公路基礎設施規劃、設計、建設、養護、運行管理等全要素、全周期數字化水平，深化高速公路電子不停車(chē)收費系統（ETC）門(mén)架應用，重點(diǎn)打造昆大麗香、昆玉磨智慧高速試點(diǎn)，提升“人、車(chē)、路、云”融合協(xié)同能力。推進(jìn)智慧鐵路建設，打造數字化、自動(dòng)化、智慧化場(chǎng)站。推進(jìn)智慧航運建設，實(shí)現航運綜合管控，推動(dòng)實(shí)施瀾滄江智慧航道工程。推進(jìn)智慧機場(chǎng)建設，建設機場(chǎng)運行“一張圖”，探索機場(chǎng)遠程塔臺等新技術(shù)應用。推進(jìn)智慧郵管建設，建設郵政業(yè)大數據中心。推進(jìn)智慧城市交通建設，以昆明、保山、文山、玉溪等為試點(diǎn)打造“城市大腦”，推進(jìn)昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)等智慧樞紐工程建設。

加強信息基礎設施建設。推廣應用5G通信、北斗系統、大數據、區塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)。構建綜合交通大數據中心，打造綜合交通行業(yè)云，推動(dòng)數據上云、業(yè)務(wù)上云、監管上云、服務(wù)上云。全面整合現有物聯(lián)感知設備資源，部署主動(dòng)預警設施，構建跨運輸方式的運行監測網(wǎng)絡(luò )。實(shí)現高速路域全光纖覆蓋，重點(diǎn)樞紐和服務(wù)區5G信號全覆蓋。開(kāi)展基于5G的車(chē)聯(lián)網(wǎng)示范項目，積極推進(jìn)自動(dòng)駕駛測試基地和先導應用示范工程建設。鼓勵多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)的設備應用，加強重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛等載運工具智能主動(dòng)安全防控技術(shù)的研發(fā)與應用，提升工具裝備自動(dòng)化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化水平。

打造一體銜接數字出行網(wǎng)絡(luò )。以提高電子客票使用率為切入點(diǎn)，打造跨運輸方式、跨區域全程電子化客運服務(wù)體系。加快完善“一機游”交通出行服務(wù)平臺、交旅融合大數據服務(wù)平臺等信息服務(wù)平臺，打造“一路暢通”出行支撐保障體系。構建交通樞紐智慧化管理平臺，提供實(shí)時(shí)出行信息服務(wù)，建設綜合交通樞紐室內導航系統，強化智慧化信息引導，全面提升公眾出行體驗。

打造智慧貨運物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，推進(jìn)貨運單證電子化，推動(dòng)電子運單跨部門(mén)、跨方式、跨區域共享互認，實(shí)現貨運物流的全鏈條一體化信息化服務(wù)，推行“一單制”等聯(lián)運服務(wù)，促進(jìn)實(shí)物流、信息流和資金流的融合。積極推進(jìn)電子商務(wù)和城市貨運配送供應鏈信息交互共享。推進(jìn)快遞物流智能收投終端和末端服務(wù)平臺建設。強化物流園區間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。推動(dòng)國際物流供應鏈信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。鼓勵有條件的地區優(yōu)先發(fā)展無(wú)人配送產(chǎn)業(yè)。

升級行業(yè)精準數字治理監管。融入創(chuàng )新理念與先進(jìn)技術(shù)，加強綜合交通運輸信息化工作的頂層設計。加強數據協(xié)同應用，推進(jìn)數字化管理，深入推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”便民政務(wù)服務(wù)。打造綜合交通運輸“數據大腦”，建設省級綜合交通運輸信息平臺，推動(dòng)行業(yè)骨干業(yè)務(wù)系統橫向共享、縱向互聯(lián)，依托云計算、大數據等信息技術(shù)，有效支撐工程建設、公路管理、道路運輸、綜合執法、水上交通、安全應急等領(lǐng)域業(yè)務(wù)開(kāi)展，提升行業(yè)決策、運行監管和調度指揮的數字化和智能化水平，構建高效的綜合交通運行協(xié)同和應急指揮體系。建設“數字郵管”綜合信息服務(wù)系統，推動(dòng)省、州市郵政行業(yè)的數字資源融合。

第二節　推進(jìn)綠色低碳轉型發(fā)展

全面推動(dòng)交通運輸規劃、設計、建設、運營(yíng)、養護和管理全生命周期綠色低碳轉型，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，推動(dòng)落實(shí)綜合交通領(lǐng)域碳達峰、碳中和目標。

推進(jìn)綠色交通基礎設施建設。持續推進(jìn)綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色港口、綠色機場(chǎng)、綠色運輸場(chǎng)站等綠色基礎設施建設，在全生命周期貫徹生態(tài)文明理念。創(chuàng )新“路景融合”模式，持續開(kāi)展路域環(huán)境整治和綠色服務(wù)區設施建設。加強廊道、土地、岸線(xiàn)等資源集約節約利用。加大設施建設和運營(yíng)中的污染物排放控制力度，推進(jìn)廢水廢物的循環(huán)利用，注重交通建設工程的生態(tài)補償與修復等生態(tài)保護工作，推廣應用綠色建材和綠色技術(shù)、工藝，統籌推進(jìn)既有碼頭環(huán)保設施升級改造和新建碼頭環(huán)保設施建設，確保生產(chǎn)生活污水達標排放。

大力發(fā)展綠色運輸系統。以“公轉鐵”、“公轉水”為核心繼續推進(jìn)運輸結構調整，鼓勵應用多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等高效運輸組織模式。開(kāi)展城市綠色貨運配送示范工程，完善干支銜接的公共貨運樞紐設施，優(yōu)化城市配送車(chē)輛便利通行政策，促進(jìn)城際干線(xiàn)運輸和城市末端配送的有機銜接，持續推進(jìn)郵件快件包裝綠色化、減量化和可循環(huán)，推廣循環(huán)周轉袋、循環(huán)箱、共享快遞和冷鏈保溫箱等技術(shù)裝備應用。開(kāi)展綠色運輸企業(yè)示范創(chuàng )建活動(dòng)。

深化綠色低碳出行理念。以昆明、保山、玉溪和普洱為試點(diǎn)，開(kāi)展“綠色出行”示范創(chuàng )建專(zhuān)項活動(dòng)，實(shí)現綠色出行比例和綠色出行服務(wù)滿(mǎn)意率“雙達標”。建立綠色交通文化，深入開(kāi)展綠色交通、文明出行宣傳教育活動(dòng)，全面提升從業(yè)人員、社會(huì )公眾的節能環(huán)保意識和能力。倡導“135”綠色低碳出行方式（上下班和辦理公務(wù)時(shí)，在1公里以?xún)鹊谋M可能選擇步行，在3公里以?xún)鹊谋M可能選擇自行車(chē)，在5公里以?xún)鹊谋M可能乘坐公共交通工具），逐步推進(jìn)自行車(chē)復興計劃，形成全社會(huì )人民群眾廣泛參與綠色交通的發(fā)展環(huán)境。

第三節　提高安全應急保障能力

提高設施裝備安全品質(zhì)和交通網(wǎng)絡(luò )抗風(fēng)險能力。構建現代化工程建設質(zhì)量管理體系，持續推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”建設。持續加大基礎設施安全防護投入，提升各種運輸方式的交通基礎設施安全防護能力。加快建立現代化養護體系，提升養護管理能力，增強交通基礎設施耐久性和可靠性，提升公路、鐵路、水運等設施服務(wù)保障水平。加大道路、橋梁、隧道、碼頭、渡口等安全運行檢測與智能預警系統建設力度，加強安全防護設施的檢查、維修、養護、更換。嚴格準入標準和登記，強化載運工具質(zhì)量管理，持續推進(jìn)“兩客一?！焙椭剌d貨車(chē)北斗衛星導航系統安裝。加強風(fēng)險識別和動(dòng)態(tài)監測，聚焦重點(diǎn)區域多通道、多方式、多路徑建設，提升綜合交通網(wǎng)絡(luò )在突發(fā)事件下的可替代、可修復、抗災毀能力。

健全安全監管機制。完善安全生產(chǎn)管理制度，明晰各級交通運輸主管部門(mén)安全生產(chǎn)監督管理工作責任范圍，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)內部規章制度。全面推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制建設，健全常態(tài)化隱患排查治理制度。加強工程建設施工安全監管，提升“平安工地”建設能力，嚴格落實(shí)“紅線(xiàn)行動(dòng)”。加強依法運營(yíng)檢查和市場(chǎng)準入管理，強化運輸運營(yíng)環(huán)境整治。加強危險化學(xué)品運輸安全監管。建立完善安全生產(chǎn)信用體系，加強安全生產(chǎn)誠信管理。全面加強安全監管機構隊伍和安全監管能力建設。構建“1+16”郵政業(yè)安全發(fā)展中心體系，推動(dòng)安全監管支撐機構建設，實(shí)現省級全覆蓋、市級穩步健全。

提升安全應急保障能力。建立健全綜合交通應急管理體制機制，完善省、州市、縣三級應急預案體系。構建一體化綜合交通應急指揮體系，建立跨地區、跨部門(mén)、跨企業(yè)應急處置聯(lián)動(dòng)機制。加快提升受災干線(xiàn)公路路段破壞與堵塞等的搶通能力，進(jìn)一步提高瀾滄江、金沙江等重點(diǎn)航道通航保障能力。加強國家區域公路交通應急物資儲備中心等綜合交通安全應急裝備物資儲備基地建設。加強交通應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設，有序引導社會(huì )力量參與。建設常態(tài)化疫情防控工作機制，完善疫情防控指揮體系，落實(shí)“外防輸入、內防反彈”各項工作。

第六章　推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化

第一節　加強黨的領(lǐng)導和黨風(fēng)廉政建設

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，加強黨對交通行業(yè)發(fā)展各方面各環(huán)節的領(lǐng)導。加強交通行業(yè)基層黨組織建設，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為新時(shí)代綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的堅強戰斗堡壘。

強化黨風(fēng)廉政建設。嚴格落實(shí)全面從嚴治黨的責任制度，完善黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書(shū)記第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任“四責協(xié)同”機制，完善權力運行制約和監督機制。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，強化警示教育，督促黨員干部守住底線(xiàn)、不碰紅線(xiàn)。創(chuàng )建全省縣域高速公路“能通全通”、“互聯(lián)互通”工程“陽(yáng)光工程·廉潔通道”長(cháng)效機制，切實(shí)提高黨風(fēng)廉政建設水平和廉潔自律水平。堅定不移狠抓執紀問(wèn)責，加強日常監督問(wèn)責，對違紀違法問(wèn)題發(fā)現一起查處一起，發(fā)揮制度剛性約束。

第二節　完善政府管理體制機制

深化交通運輸法治部門(mén)建設。健全地方法規體系，加快推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域地方性法規的立改廢釋工作。完善具有云南特色的標準規范體系，健全地方標準體系。推進(jìn)交通運輸綜合行政執法改革，切實(shí)提升綜合交通運輸執法能力，深化交通運輸執法基層“四基四化”建設，建立健全協(xié)同高效的執法聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制，推進(jìn)行政執法信息化建設，提升執法數字化水平。

加快推進(jìn)政府職能轉變。深化行業(yè)簡(jiǎn)政放權和放管服改革，實(shí)施“權力清單”制度，依法取消、下放、轉移一批不符合全面深化改革要求的行政權力，加大行政審批事項取消和下放力度。深化行政審批管理制度改革，規范行政審批運行機制，優(yōu)化行政審批流程，提高“一網(wǎng)通辦”覆蓋率，提高行政審批效率。增強政府部門(mén)服務(wù)意識，強化公共服務(wù)職能，將服務(wù)理念貫穿到綜合交通運輸發(fā)展全過(guò)程。

完善綜合交通運輸管理體制。深入推進(jìn)地方綜合交通運輸管理體制改革，建立綜合交通運輸領(lǐng)域重大政策溝通協(xié)調機制，實(shí)現鐵路、公路、民航、水運等多種運輸方式一體化協(xié)調發(fā)展。加強規劃體系統籌銜接，強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各地區、各部門(mén)、各行業(yè)相關(guān)規劃銜接，統籌制定綜合交通發(fā)展戰略、規劃和政策。

深化農村公路管養體制改革。建立健全“四好農村路”建設長(cháng)效體制機制，推動(dòng)“四好農村路”從以建設為主向建設、管理、養護、運營(yíng)協(xié)調發(fā)展轉變。明確養護管理主體責任，基本形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運轉高效的工作格局，全面推行“路長(cháng)制”管理體系。加快推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，大力培育養護市場(chǎng)，創(chuàng )建符合農村特點(diǎn)的養護體系。

第三節　健全市場(chǎng)體系和信用體系

完善現代市場(chǎng)體系。以打破行業(yè)壟斷、清除政策壁壘為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度和公平競爭的審查制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立公平開(kāi)放、競爭有序、充滿(mǎn)活力的綜合交通運輸市場(chǎng)體系。加大政策支持力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)運輸市場(chǎng)各類(lèi)主體活力。推進(jìn)省內各種運輸方式企業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，繼續清理涉企稅費項目，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。支持民營(yíng)企業(yè)健康有序發(fā)展。

加強行業(yè)信用體系建設。深化“信用交通省”建設，規范完善信用監管制度體系，加快推動(dòng)信用和業(yè)務(wù)深度融合，構建以信用為基礎、貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的交通運輸新型監管機制。全面推廣事前信用承諾，優(yōu)化信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管，積極拓展信用報告應用，在政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構和第三方信用服務(wù)機構出具的信用報告作用。規范開(kāi)展信用數據管理應用，優(yōu)化完善信用交換平臺功能和“信用交通·云南”網(wǎng)站，推動(dòng)各類(lèi)現有信用業(yè)務(wù)系統升級融合，做好信息公示和信用修復。加快推進(jìn)“信易行”等行業(yè)“信易＋”工作，開(kāi)展行業(yè)誠信缺失突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。

第四節　強化人才和軟實(shí)力建設

加強人才隊伍建設。打造支撐現代綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍，營(yíng)造與交通強省建設相適應的人才發(fā)展環(huán)境。發(fā)展壯大各類(lèi)人才隊伍，重點(diǎn)加強高層次、高技能、創(chuàng )新型、復合型人才引進(jìn)及團隊建設。創(chuàng )新交通運輸人才交流機制，完善行業(yè)人才交流平臺建設，持續推動(dòng)校企聯(lián)合育人，探索瀾滄江—湄公河區域國家交通人才培訓中心建設。強化管理干部隊伍、技術(shù)技能人才、行政執法人員的教育培訓。

加強交通軟實(shí)力建設。推進(jìn)云南茶馬古道、滇緬公路、史迪威公路、滇越鐵路、駝峰航線(xiàn)等優(yōu)秀交通歷史文化傳承創(chuàng )新，加大大滇西旅游環(huán)線(xiàn)、精品自駕旅游線(xiàn)、泛亞鐵路、中緬國際大通道等重大項目的對外宣傳，增強行業(yè)凝聚力和戰斗力。加強交通文明教育，提升公眾文明意識，營(yíng)造全社會(huì )文明交通環(huán)境。

第七章　推進(jìn)交通強國試點(diǎn)示范

第一節　大滇西環(huán)線(xiàn)交旅融合發(fā)展試點(diǎn)

推進(jìn)大滇西旅游公路環(huán)線(xiàn)建設，閉合“大理—麗江—香格里拉—德欽—貢山—福貢—瀘水—騰沖—梁河—盈江—隴川—瑞麗—芒市—保山—大理”環(huán)線(xiàn)公路。以大滇西旅游環(huán)線(xiàn)區域為核心，加快推動(dòng)公路網(wǎng)與省內各地、周邊省域、毗鄰國家互聯(lián)互通。完善環(huán)線(xiàn)內部路網(wǎng)，推動(dòng)環(huán)線(xiàn)內縣域高等級公路互通、所有鄉鎮硬化公路連通。打造“大理—麗江—香格里拉”和“大理—保山—瑞麗”2條鐵路精品線(xiàn)路。推進(jìn)新建怒江機場(chǎng)、貢山和昌寧通用機場(chǎng)，推動(dòng)保山機場(chǎng)改擴建工程建設。推進(jìn)開(kāi)通至國內重點(diǎn)城市航線(xiàn)，推進(jìn)機場(chǎng)間新開(kāi)環(huán)飛航線(xiàn)，逐步發(fā)展通用航空短途運輸。推進(jìn)美麗公路、美麗鐵路、高品質(zhì)服務(wù)區建設，開(kāi)展公路、鐵路路域環(huán)境整治。探索普鐵開(kāi)行動(dòng)車(chē)、開(kāi)行“慢火車(chē)”等旅游交通產(chǎn)品。

第二節　昆明機場(chǎng)一體化規劃設計和協(xié)同建設試點(diǎn)

以昆明長(cháng)水綜合交通樞紐為載體，開(kāi)展交通換乘中心一體化設計，探索人車(chē)分流、動(dòng)靜分離，推動(dòng)不同交通方式無(wú)縫銜接。有序組織機場(chǎng)綜合交通樞紐建設，推進(jìn)機場(chǎng)工程、高鐵工程、軌道工程、公路工程協(xié)同建設。探索開(kāi)展多層立體融合的交通、市政和建筑工程設計方案、技術(shù)標準研究。構建昆明國際航空樞紐建設決策、協(xié)調、執行協(xié)同機制，保障綜合交通樞紐一體化規劃設計和協(xié)同建設高效推進(jìn)。

第三節　數字交通建設試點(diǎn)

推動(dòng)交通基礎設施與交通感知網(wǎng)絡(luò )同步建設，加快推動(dòng)綜合交通基礎設施全過(guò)程、全要素、全周期數字化。構建綜合交通建設項目全生命周期數字化監管、運行數字化監測、運輸數字化執法、數字化信用等平臺。推進(jìn)交通政務(wù)“一網(wǎng)通辦”系統工程。打造“游云南”交通出行版塊，全面提供綜合交通信息服務(wù)。加強各類(lèi)交通樞紐信息服務(wù)和系統數據共享協(xié)同。探索基于北斗技術(shù)的無(wú)站自由流收費，推動(dòng)支持多種支付方式的公共交通便捷全覆蓋，加快推動(dòng)交通“一卡通”全覆蓋。整合物流數據資源，建設貨運云平臺、基于區塊鏈的物流生態(tài)平臺，加快應用貨運電子運單。建設物流運行監測與信息服務(wù)系統。加強應急指揮閉環(huán)建設，打造一體化綜合交通運輸運行協(xié)調和應急指揮體系。建設安全生產(chǎn)監管監察和質(zhì)量監督信息系統，推廣智能化安全裝備應用。

第四節　昆明市交通運行智能化水平提升試點(diǎn)

推動(dòng)數據共享技術(shù)管理、綜合交通運輸監測指標體系、公眾出行信息發(fā)布等技術(shù)標準化。建設昆明市交通數據中心、行業(yè)監管業(yè)務(wù)平臺、重要對象實(shí)時(shí)監測預警平臺、決策分析支持平臺與主指揮中心場(chǎng)所。推進(jìn)與市級數據交互平臺、省級數據中心接口對接，推動(dòng)跨部門(mén)數據資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。充分利用云計算、大數據等技術(shù)，加強面向行業(yè)監管、監測預警、決策分析等的數據應用。建設行業(yè)監管輔助系統。加強客運運力監測。打通市級綜合交通應急管理數據共享及管理通道，構建應急案例庫學(xué)習、管理、分析模型，建立應急管理事件庫、專(zhuān)家庫、輔助查找庫。

第五節　昆明市智慧停車(chē)水平提升試點(diǎn)

整合昆明市各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)（庫）車(chē)位信息資源，構建智能停車(chē)場(chǎng)（庫）綜合信息管理系統。完善交通出行信息引導系統建設，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道靜態(tài)交通資源信息引導。以“車(chē)位信息共享”為重點(diǎn)，加強昆明市信息共享。依托城市智慧停車(chē)信息平臺，加強大規模機動(dòng)車(chē)用戶(hù)出行數據分析能力建設。優(yōu)化停車(chē)流程，提高停車(chē)位信息快速獲取能力，增強車(chē)位數據可獲得性和精確程度，提升社會(huì )用戶(hù)停車(chē)體驗。

第八章　支持保障措施

第一節　加強規劃引領(lǐng)

堅持以省級綜合交通發(fā)展規劃為統領(lǐng)，以全省鐵路、公路、民航、水運、郵政等交通專(zhuān)項規劃為支撐，強化本規劃對交通運輸領(lǐng)域專(zhuān)項規劃和州、市規劃的指導作用。本規劃確定的建設項目納入各級國土空間規劃，在堅持資源節約和環(huán)境保護的前提下，做好重要通道和重大項目的空間預留，實(shí)現交通基礎設施國土空間資源的提前儲備、多方統籌、有效管控和高效利用。

第二節　加強組織實(shí)施

建立健全綜合交通運輸發(fā)展的協(xié)同機制，強化部門(mén)協(xié)調和上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。省級交通運輸主管部門(mén)要加強對全省綜合交通運輸發(fā)展工作的統籌謀劃和實(shí)施指導。州、市人民政府要緊密結合發(fā)展實(shí)際，細化落實(shí)本規劃確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)地方政府在配套資金、征地拆遷、保障施工環(huán)境等方面的主體責任。加強規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監測分析，及時(shí)組織中期評估，及時(shí)對規劃目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，針對分解目標任務(wù)強化評估考核。積極協(xié)調發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等有關(guān)部門(mén)，保障要素供給，共同加快推進(jìn)項目實(shí)施。

第三節　加強資金保障

積極爭取中央資金支持，落實(shí)省級與省以下交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任。繼續深化投融資體制改革，加快構建“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的交通運輸投融資體制，依法合規引導社會(huì )資本積極參與交通基礎設施建設。強化本規劃與財政規劃緊密銜接，保障政府穩定財政資金投入。優(yōu)化財政投入結構，強化資本金注入，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，鼓勵積極拓展融資渠道，探索企業(yè)債券融資、資產(chǎn)證券化、債轉股等方式。推進(jìn)交通基礎設施建設與土地開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)等有機結合，拓展建設資金來(lái)源。積極開(kāi)展基礎設施公募信托試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。深化農村公路管理養護體制改革，調整優(yōu)化交通領(lǐng)域支出結構，完善成品油轉移支付管理機制。

第四節　加強政策支持

積極爭取國家對云南交通基礎設施規劃、審批、建設等方面的政策支持，推進(jìn)交通基礎設施建設項目、運輸服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)審批和關(guān)鍵政策落地，為全省綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設和綜合運輸服務(wù)能力提升提供有力保障。切實(shí)保障交通建設用地，積極爭取國家在用地計劃、供地方式等方面給予一定政策傾斜。強化政策創(chuàng )新，完善交通項目與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)、傳統行業(yè)轉型、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、跨部門(mén)數據共享等方面的管理辦法。

第五節　加強項目管理

健全完善監督考核機制，將重點(diǎn)項目建設完成情況納入州、市人民政府年度綜合考評范圍，確保項目順利推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化項目審批流程、精簡(jiǎn)審批事項，縮短審批時(shí)間，加強事中事后監管。按照國務(wù)院關(guān)于中期財政規劃管理的要求，編制三年滾動(dòng)項目庫，結合目標執行情況、需求變化及前期工作推進(jìn)情況動(dòng)態(tài)編報年度投資計劃。建立和完善高速公路、普通國省道、農村公路規劃管理系統，利用地理信息平臺進(jìn)一步提高規劃決策和項目管理水平。加強造價(jià)管理，合理控制項目投資，有效提升資金使用效率。

第九章　環(huán)境影響及對策

第一節　規劃實(shí)施環(huán)境影響分析

本規劃實(shí)施不可避免地會(huì )對環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現在資源占用、生態(tài)影響、污染排放和經(jīng)濟社會(huì )影響等方面。交通基礎設施建設和運營(yíng)會(huì )消耗土地和大量物資資源，并可能會(huì )對局部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。同時(shí)，運輸裝備運營(yíng)和服務(wù)系統運行向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物，在一定程度上會(huì )對環(huán)境產(chǎn)生影響。在規劃實(shí)施期間，要嚴格控制好新增交通用地、能源消耗、新增二氧化碳排放等指標。

第二節　規劃實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)

本規劃與國家及省級相關(guān)政策和發(fā)展戰略規劃相一致。規劃編制以建設人民滿(mǎn)意交通為宗旨，以深化供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代綜合交通運輸體系，為高質(zhì)量發(fā)展和“三個(gè)定位”戰略目標提供堅強支撐。從與國家及全省相關(guān)戰略規劃的協(xié)調性看，本規劃貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈交通強國建設綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《云南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的精神，與《云南省綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》總體部署相統一，與建設面向南亞?wèn)|南亞輻射中心規劃、新型基礎設施建設規劃、區域協(xié)調發(fā)展規劃等“十四五”省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃相互之間不存在矛盾和沖突。

規劃建設項目對環(huán)境的影響具有可控性。從已建類(lèi)似項目看，交通基礎設施項目建設對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，可以采取有力措施和先進(jìn)技術(shù)加以控制，使其降低至可承受范圍之內。采取必要的工程和植物防護措施可有效控制水土流失，優(yōu)化選線(xiàn)可以減少對生態(tài)環(huán)境的影響，制定適當的法規標準、安裝必要的防護裝置、改進(jìn)運輸裝備技術(shù)水平可以有效控制噪聲污染和振動(dòng)，生產(chǎn)廢水、生活性污水經(jīng)適當生化工藝處理后可達到各級排放標準的要求。運輸工具運行中產(chǎn)生的空氣污染，可采用新型、節能的運輸工具和推行較高排放標準，減少車(chē)輛、船舶及飛機等運輸工具的空氣污染排放。

第三節　預防和減緩環(huán)境不良影響的措施

節約集約利用資源和減少污染排放。優(yōu)化交通運輸結構，優(yōu)先發(fā)展軌道交通等資源節約型、環(huán)境友好型運輸方式。鼓勵軌道交通、公路等共用線(xiàn)位、橋位資源，減少土地占用。鼓勵使用清潔能源，提高鐵路電氣化水平，實(shí)施營(yíng)運車(chē)船燃料排放消耗限制標準，推廣清潔環(huán)保車(chē)輛。鼓勵運輸企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強交通運輸業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用以及開(kāi)展煙氣脫硫除塵、機動(dòng)車(chē)尾氣凈化工作。

積極開(kāi)展環(huán)境恢復和污染治理。積極采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復和土地復墾工作。合理設計項目線(xiàn)路走向和場(chǎng)站選址，避繞水源地、風(fēng)景名勝等環(huán)境敏感區域，保護生態(tài)環(huán)境。注重景觀(guān)恢復，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境工程和綠色通道建設，逐步恢復和改善交通建設過(guò)程中遭破環(huán)的生態(tài)環(huán)境和自然景觀(guān)。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。

加強環(huán)境管理，完善環(huán)境監控體系。嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規，嚴格項目審批和土地、環(huán)保準入。按照規劃管理制度和監測方法，強化建設項目全過(guò)程環(huán)境管理，建立起完善、統一、高效的環(huán)境監測體系。