國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》。這一指導意見(jiàn)有何看點(diǎn)？將發(fā)揮何種效用？記者7日采訪(fǎng)了財政部有關(guān)負責人和專(zhuān)家。

政府投資基金是創(chuàng )新財政資金使用方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng )新的重要政策工具。

財政部有關(guān)負責人介紹，此次出臺的指導意見(jiàn)涵蓋基金設立、募資、運行、退出全流程，提出7方面25條具體措施，旨在構建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展。

“這一指導意見(jiàn)充分肯定政府投資基金的積極作用，向市場(chǎng)發(fā)出積極信號，提振市場(chǎng)投資信心；圍繞促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展提出了新的舉措和要求，將更好服務(wù)國家發(fā)展大局，有力促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院副教授胡波說(shuō)。

指導意見(jiàn)提出“突出政府引導和政策性定位”。政府和市場(chǎng)的關(guān)系應該如何把握？

“指導意見(jiàn)強調推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，基金要聚焦重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節，吸引帶動(dòng)更多社會(huì )資本，采用市場(chǎng)化方式支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升基金專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化運作水平?！边@位負責人說(shuō)。

合理確定政府投資基金存續期，發(fā)揮基金作為長(cháng)期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調節作用；積極引導全國社會(huì )保障基金、保險資金等長(cháng)期資本出資，壯大耐心資本；在需要長(cháng)期布局的領(lǐng)域，政府投資基金可采取接續投資方式，確保投資延續性……在壯大耐心資本方面，指導意見(jiàn)明確了多項舉措。

“發(fā)展壯大耐心資本，要充分尊重市場(chǎng)規律，更好發(fā)揮政府投資基金的引導帶動(dòng)作用?！边@位負責人說(shuō)。

建立健全容錯機制——是此次指導意見(jiàn)的一大看點(diǎn)，著(zhù)力解決基金管理人不敢投、不敢退、怕?lián)煹葐?wèn)題。

在胡波看來(lái)，指導意見(jiàn)明確了側重長(cháng)期考核和整體評價(jià)、鼓勵建立以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制等多項舉措，從頂層制度層面為基金及管理機構“松綁”，將促進(jìn)基金更好發(fā)揮作用，提高投資效率。

政府投資基金的退出對實(shí)現資金循環(huán)利用，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。

針對當前政府投資基金在退出過(guò)程中存在的“退出渠道有限、退出機制不健全”等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，指導意見(jiàn)提出多項舉措。

這位負責人具體介紹：一是規范基金退出管理，完善不同類(lèi)型基金的退出政策。二是拓寬基金退出渠道，推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)規則對接、標準統一，鼓勵發(fā)展私募股權二級市場(chǎng)基金（S基金）、并購基金等，完善多層次資本市場(chǎng)體系。三是完善基金退出機制，探索簡(jiǎn)化項目退出流程，優(yōu)化政府投資基金份額轉讓業(yè)務(wù)流程和定價(jià)機制，推動(dòng)完善政府投資基金評估體系。

一段時(shí)間以來(lái)，一些政府投資基金扎堆熱門(mén)賽道，部分縣區大量設立政府投資基金。針對上述問(wèn)題，指導意見(jiàn)也提出多項措施。

“指導意見(jiàn)明確基金要找準定位，合理統籌基金布局，防止同質(zhì)化競爭和對社會(huì )資本產(chǎn)生擠出效應?！边@位負責人介紹，具體包括了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資類(lèi)基金功能、鼓勵國家級基金加強與地方基金聯(lián)動(dòng)、明確對基金設立的分級管理要求等。

一分部署，九分落實(shí)。

財政部有關(guān)負責人表示，下一步，將加強各部門(mén)間的信息共享和溝通協(xié)調，形成工作合力；會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定出臺配套細則，構建政府投資基金“1+N”制度體系；做好統籌協(xié)調，指導地方財政部門(mén)加強貫徹落實(shí)，更好發(fā)揮政府投資支持經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的作用。