新華社北京3月31日電

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì )信用體系的意見(jiàn)
（2025年3月21日）

社會(huì )信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。為健全社會(huì )信用體系，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和加強黨的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )共建，堅持弘揚誠信文化，堅持公共信用信息和市場(chǎng)信用信息相互融合，堅持信用獎懲合理合法，構建覆蓋各類(lèi)主體、制度規則統一、共建共享共用的社會(huì )信用體系，推動(dòng)社會(huì )信用體系與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面各環(huán)節深度融合，為加快建設全國統一大市場(chǎng)、維護公平有序競爭市場(chǎng)秩序、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、構建覆蓋各類(lèi)主體的社會(huì )信用體系

（一）深化政務(wù)信用建設。健全政府誠信履約機制，開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)，完善政府失信行為認定標準和失信懲戒措施，政府及其部門(mén)（含下屬單位）在公共資源交易、招商引資、人才引進(jìn)、政府與社會(huì )資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、投資融資、涉企收費等領(lǐng)域出現失信行為的，按規定將其納入信用記錄，限制其申請各類(lèi)財政性資金和項目、試點(diǎn)示范、評先評優(yōu)。有效發(fā)揮事業(yè)單位異常名錄作用，提升事業(yè)單位誠信自律水平。加強公職人員誠信管理和教育。

（二）加強經(jīng)營(yíng)主體信用建設。強化經(jīng)營(yíng)主體信用管理，支持經(jīng)營(yíng)主體完善合規經(jīng)營(yíng)制度、管控信用風(fēng)險，引導經(jīng)營(yíng)主體誠信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾。以公共信用綜合評價(jià)為基礎，建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系。在確保保密和敏感信息安全前提下，加強國有企業(yè)信用狀況披露。鼓勵經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)向信用服務(wù)機構提供信用信息，不斷健全信用記錄。

（三）加快社會(huì )組織信用建設。加強社會(huì )組織信用信息管理、共享、公開(kāi)，強化社會(huì )組織信用監管，引導社會(huì )組織誠信自律，提升內部治理水平。行業(yè)主管部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強誠信建設，指導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法依規開(kāi)展信用評價(jià)等活動(dòng)，發(fā)揮其對成員的行為導引、規則約束、權益維護等作用。

（四）有序推進(jìn)自然人信用建設。依法依規建立健全自然人信用記錄。加快推進(jìn)法律、金融、會(huì )計、審計、醫療、教育、家政、工程建設、生態(tài)環(huán)境、平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域從業(yè)人員和取得國家職業(yè)資格人員等重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理制度建設。有條件的地方和部門(mén)可以開(kāi)展自然人信用評價(jià)，用作為守信主體提供激勵政策的參考，嚴禁將非信用信息和個(gè)人私密信息納入信用評價(jià)。

（五）全面強化司法執法體系信用建設。加強法院、檢察院司法公信建設，提高司法公信力。依法加大司法公開(kāi)力度，保障人民群眾知情權。加強司法執法人員信用建設，建立執法人員信用記錄和信用承諾制度。提高虛假訴訟違法失信成本。嚴格失信被執行人認定程序，優(yōu)化相關(guān)失信懲戒措施。

三、夯實(shí)社會(huì )信用體系數據基礎

（六）建立全面完整準確的信用記錄。嚴格界定公共信用信息范圍，行業(yè)主管部門(mén)要根據法律、行政法規、地方性法規或黨中央、國務(wù)院政策性文件確定本領(lǐng)域公共信用信息并形成行業(yè)信用記錄，其中屬于失信信息的，要分類(lèi)明確其失信嚴重程度。對公共信用信息統一實(shí)行目錄管理，國家發(fā)展改革委匯總建立相關(guān)主體的完整信用記錄。

（七）強化信用信息歸集共享。強化全國信用信息共享平臺信用信息歸集共享“總樞紐”功能，堅持以共享為原則、不共享為例外，統一歸集各領(lǐng)域信用信息，根據需求按規定向有關(guān)部門(mén)提供信用信息服務(wù)，定期開(kāi)展歸集共享質(zhì)效評估。推動(dòng)全國信用信息共享平臺與行業(yè)信用信息系統深度聯(lián)通、數據共享。研究加強區塊鏈等技術(shù)在信用信息管理等方面的應用，在保障信用主體合法權益和信息安全的前提下，提升商業(yè)合同信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息、交易信息等共享水平。

（八）建立公共信用信息統一公示制度。建立統一的公共信用信息公示標準規則?！靶庞弥袊本W(wǎng)站集中公示各類(lèi)公共信用信息，行業(yè)主管部門(mén)原則上不再公示本部門(mén)業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外的公共信用信息?！靶庞弥袊本W(wǎng)站按照公益性原則向社會(huì )公眾提供公共信用信息查詢(xún)服務(wù)。對已在“信用中國”網(wǎng)站公示的公共信用信息，信用服務(wù)機構應當確保使用的信用信息與公示內容相同、期限一致。

（九）有序推動(dòng)公共信用信息開(kāi)放流通。制定公共信用信息授權運營(yíng)管理辦法，支持符合條件的運營(yíng)機構依授權開(kāi)展公共信用信息資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)，嚴禁未經(jīng)授權、超范圍使用公共信用信息。建立公共信用信息流通準入標準規則。鼓勵經(jīng)營(yíng)主體依法依規依托公共信用信息提供公益服務(wù)。探索建立公共信用信息價(jià)值收益合理分享機制，依法依規維護公共信用信息資產(chǎn)權益。鼓勵區域間公共信用信息共享、信用評價(jià)互認、信用獎懲協(xié)同。

（十）加強信用信息安全保護。建立信用信息安全管理追溯和侵權責任追究機制，明確信息傳輸鏈條各環(huán)節安全責任。嚴格落實(shí)安全保護責任，規范信用信息處理程序。提高信用信息基礎設施安全管理水平。建立健全信用信息安全應急處理機制。

四、健全守信激勵和失信懲戒機制

（十一）強化對守信行為的激勵。構建全方位的信用激勵政策環(huán)境，為守信主體在公共服務(wù)中提供便利或優(yōu)惠。鼓勵平臺企業(yè)用好大數據資源，為守信主體精準提供市場(chǎng)化、社會(huì )化激勵。支持金融機構深入挖掘信用信息價(jià)值，持續提升守信主體融資便利化水平。

（十二）依法依規開(kāi)展失信懲戒。規范設定失信懲戒措施，依法依規合理確定懲戒范圍和力度。設定失信懲戒措施、確定嚴重失信主體名單的設列領(lǐng)域必須以法律、行政法規、地方性法規或黨中央、國務(wù)院政策性文件為依據，其中涉及設定對信用主體減損權利或增加義務(wù)的措施，必須以法律、行政法規、地方性法規為依據。行業(yè)主管部門(mén)應當以部門(mén)規章形式明確嚴重失信主體名單列入和退出的條件、程序。對被列入嚴重失信主體名單的，在申請政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動(dòng)、股票債券發(fā)行、評先評優(yōu)、公務(wù)員錄用遴選調任聘任、事業(yè)單位公開(kāi)招聘等方面，依法依規予以限制或禁止。在房地產(chǎn)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人力資源市場(chǎng)、能源中長(cháng)期合同領(lǐng)域增設嚴重失信主體名單。對失信懲戒措施和嚴重失信主體名單實(shí)行清單化統一管理。

（十三）完善統一的信用修復制度。建立健全統一規范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復制度，鼓勵失信主體主動(dòng)糾正失信行為。國家發(fā)展改革委牽頭統一信用信息公示和修復的渠道，優(yōu)化信用修復規則，加強司法機關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)、信用服務(wù)機構等修復協(xié)同。對完成修復的信用主體，應當及時(shí)停止公示其失信信息、將其移出相關(guān)失信名單，并依法依規解除相關(guān)失信懲戒措施。

五、健全以信用為基礎的監管和治理機制

（十四）以信用評價(jià)為基礎實(shí)施分級分類(lèi)監管。國家發(fā)展改革委牽頭完善信用評價(jià)體系，各地區各行業(yè)主管部門(mén)以公共信用綜合評價(jià)為基礎健全本地區本行業(yè)信用評價(jià)機制，根據評價(jià)結果優(yōu)化監管方式，對不同類(lèi)型信用主體實(shí)施差異化監管。

（十五）建立健全信用承諾制。在行政審批、證明事項、信用修復等領(lǐng)域推行信用承諾制。辦理適用信用承諾制的事項時(shí)，申請人部分申報材料不齊備但信用狀況較好且書(shū)面承諾在規定期限內提供材料的，應先行受理。建立信用承諾踐諾跟蹤機制。引導信用主體主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾。

（十六）推進(jìn)信用報告深度應用。推動(dòng)在市場(chǎng)準入、行政審批、政府采購、招商引資、資質(zhì)審核等公共管理領(lǐng)域充分使用信用報告。大力推行以專(zhuān)項信用報告替代有無(wú)違法違規記錄的證明。鼓勵在招標投標、融資授信、商業(yè)往來(lái)等市場(chǎng)交易活動(dòng)中使用信用報告。

（十七）加強對政府簽訂、指導簽訂合同等履約信用監管。強化合同履約跟蹤核實(shí)，及時(shí)將政府簽訂的合同、政府指導簽訂的合同等履約情況歸集至全國信用信息共享平臺，國家發(fā)展改革委將經(jīng)核實(shí)的合同履約情況納入相關(guān)主體信用記錄，切實(shí)提高合同履約水平。

（十八）推動(dòng)信用賦能基層治理。加強農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享，明確采集責任，優(yōu)化精簡(jiǎn)采集指標和評價(jià)規則，提升對農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評價(jià)水平。推動(dòng)信用賦能社區治理，支持信用園區、街區建設。

（十九）完善社會(huì )信用體系法律法規制度。完善統一社會(huì )信用代碼制度，進(jìn)一步明確各類(lèi)主體的賦碼部門(mén)，健全賦碼數據共享與校核機制。制定全國統一的信用信息管理標準。推動(dòng)出臺社會(huì )信用建設法，推動(dòng)將信用規則納入相關(guān)專(zhuān)項法律法規。加強信用政策出臺前的綜合評估，防止信用管理措施泛化濫用。

六、提高社會(huì )信用體系市場(chǎng)化社會(huì )化水平

（二十）大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)。創(chuàng )新信用評價(jià)、信用評級、信用評分、信用報告、信用核查、信用管理、信用咨詢(xún)以及環(huán)境、社會(huì )和治理評價(jià)等業(yè)務(wù)模式，有效支撐信用經(jīng)濟發(fā)展。規范信用服務(wù)機構參與社會(huì )信用體系建設行為。支持金融信用信息基礎數據庫依法采集金融領(lǐng)域信用信息，提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的基礎征信服務(wù)。優(yōu)化個(gè)人征信市場(chǎng)布局，增加個(gè)人征信產(chǎn)品和服務(wù)供給。做優(yōu)做精企業(yè)征信市場(chǎng)，探索發(fā)展聚焦細分領(lǐng)域的企業(yè)征信機構。全面加強征信監管，促進(jìn)征信行業(yè)規范健康發(fā)展。

（二十一）深入推進(jìn)信用融資和信用交易。依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，按照實(shí)際應用需求擴大信用信息歸集共享范圍，完善以信用信息為基礎的企業(yè)融資增信制度，有效提升中小微企業(yè)信用貸款比重，支持符合條件的征信機構參與融資信用服務(wù)平臺運營(yíng)。鼓勵信用服務(wù)機構依法依規采集商業(yè)合同履約信息，支持有序推廣賒銷(xiāo)、分期付款、融資租賃等信用銷(xiāo)售模式。強化商業(yè)匯票信息披露，完善票據市場(chǎng)信用約束機制。將惡意逃廢債經(jīng)營(yíng)主體依法依規納入相關(guān)嚴重失信主體名單。

（二十二）加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域信用建設。加強公共信用信息和平臺企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息的共享，引導平臺企業(yè)建立平臺內信用管理制度和平臺間失信聯(lián)合約束制度，根據平臺內商戶(hù)信用狀況實(shí)施差別化的管理和服務(wù)，為守法誠信經(jīng)營(yíng)主體提供更多優(yōu)惠便利，對違法失信經(jīng)營(yíng)主體在平臺規則內予以限制。加強對網(wǎng)絡(luò )主播、自媒體、網(wǎng)絡(luò )信息內容多渠道分發(fā)服務(wù)機構（MCN機構）等信用監管。

（二十三）服務(wù)高水平對外開(kāi)放。在確保安全的前提下，依法依規推進(jìn)信用信息數據跨境流通，有序開(kāi)展跨境信用合作，推動(dòng)信用評價(jià)、信用報告等信用產(chǎn)品跨境互認。支持國內信用服務(wù)機構與共建“一帶一路”國家、金磚國家開(kāi)展獨立、公正的第三方信用服務(wù)合作。加強國際征信交流，積極培育具有國際競爭力和影響力的征信機構。推動(dòng)國內信用評級機構國際化發(fā)展。

七、加強組織實(shí)施

各地區各有關(guān)部門(mén)要在黨中央集中統一領(lǐng)導下，結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的工作格局。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行要加強統籌協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行本領(lǐng)域信用建設責任，形成工作合力。統籌做好全國社會(huì )信用體系建設示范區創(chuàng )建工作，建立健全示范區后評價(jià)機制。持續開(kāi)展城市信用監測。弘揚誠信文化，普及誠信教育，依法依規加大對嚴重失信行為的曝光力度，支持新聞媒體開(kāi)展誠信宣傳和輿論監督。充分發(fā)揮誠信典型的引領(lǐng)作用，持續開(kāi)展“誠信之星”宣傳和“誠信興商宣傳月”活動(dòng)，推動(dòng)形成守信踐諾的良好社會(huì )風(fēng)尚。及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法。重大事項及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。