近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強貿易政策合規工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。商務(wù)部世貿司負責人就《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

一、《意見(jiàn)》出臺的背景

黨中央、國務(wù)院高度重視貿易政策合規工作。加入世貿組織以來(lái)，我國出臺一系列舉措，確保貿易政策措施符合世貿組織規則和我加入承諾。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強貿易政策合規工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕29號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)29號文）。根據29號文，各省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)相繼建立貿易政策合規工作機制，合規能力不斷提高，履約踐諾水平持續提升，合規工作取得積極成效。

近年來(lái)，國際經(jīng)貿格局發(fā)生深刻變化，我國已從世貿組織等國際經(jīng)貿規則被動(dòng)接受者和主動(dòng)接軌者，逐步成長(cháng)為重要參與者。新形勢對貿易政策合規工作提出新要求、新任務(wù)。黨的二十大提出未來(lái)五年“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成”的目標任務(wù)，并將“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放”作為加快構建新發(fā)展格局和著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì )明確提出“建立同國際通行規則銜接的合規機制”的任務(wù)要求。習近平總書(shū)記在中央政治局第八次集體學(xué)習時(shí)強調，世貿組織是多邊主義的重要支柱，是全球經(jīng)濟治理的重要舞臺，要求提高運用國際規則維護我國發(fā)展權益能力。這是黨中央站在統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌發(fā)展和安全的高度作出的決策部署，為做好貿易政策合規工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

世貿規則是國際高標準經(jīng)貿規則的“底層邏輯”，其提倡的開(kāi)放、非歧視、公開(kāi)透明等基本原則與我社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向一致。進(jìn)一步加強貿易政策合規工作有助于營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構建全國統一大市場(chǎng)，通過(guò)保障各市場(chǎng)主體非歧視、透明的政策環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)和資源高效配置，從而釋放市場(chǎng)潛力，為穩步擴大制度型開(kāi)放、建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制打下堅實(shí)基礎。進(jìn)一步加強貿易政策合規工作也充分體現了我國堅定維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制的一貫立場(chǎng)。鑒此，商務(wù)部在深入調研并廣泛征求各地區及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，對29號文進(jìn)行修改完善并起草了《意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院同意，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實(shí)施?！兑庖?jiàn)》將作為新的合規工作指導性文件，29號文不再實(shí)施。

二、《意見(jiàn)》的主要內容

《意見(jiàn)》旨在進(jìn)一步明確貿易政策合規工作指導思想，加強貿易政策合規工作機制要求，推動(dòng)建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，加快構建新發(fā)展格局，為當前和今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展貿易政策合規工作提供指導，共包括8條，可概括為三個(gè)方面。

（一）總體要求?！兑庖?jiàn)》明確了貿易政策合規工作的指導思想和工作目標，強調進(jìn)一步加強貿易政策合規工作必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統籌國內國際兩個(gè)大局，更好統籌發(fā)展和安全，規范工作程序，健全機制保障，提高運用國際規則維護我國發(fā)展權益能力，有效防范化解風(fēng)險，為建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、加快構建新發(fā)展格局作出貢獻。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。一是明確合規工作對象。明確貿易政策范圍，要求國務(wù)院部門(mén)、縣級以上地方人民政府及其部門(mén)對制定的貿易政策開(kāi)展合規評估，使其符合世貿組織規則和中國加入承諾。二是突出合規主體職責。在貿易政策制定過(guò)程中，政策制定部門(mén)應按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)評估”原則，對擬出臺的政策措施是否合規開(kāi)展評估。三是嚴格做好合規評估。政策制定部門(mén)應嚴格對照世貿組織規則和中國加入承諾進(jìn)行評估。四是履行合規工作程序。合規評估應作為貿易政策出臺前的必要前置環(huán)節。合規評估認為貿易政策存在與世貿組織規則和中國加入承諾不符風(fēng)險的，政策制定部門(mén)應作必要修改。五是回應外方合規關(guān)注。商務(wù)部負責接收世貿組織其他成員提出的意見(jiàn)，并協(xié)助政策制定部門(mén)做好對外答復。國務(wù)院部門(mén)、地方人民政府做好相關(guān)后續工作。六是開(kāi)展對外合規評估。商務(wù)部牽頭負責在世貿組織對其他成員違規措施提出關(guān)注，積極開(kāi)展磋商談判，維護企業(yè)正當海外權益。

（三）保障措施?！兑庖?jiàn)》提出要加大合規培訓力度，包括加強全國貿易政策合規工作培訓、豐富培訓形式、鼓勵建立健全定期培訓與工作交流制度、保持合規隊伍穩定以及委托第三方機構提供合規評估技術(shù)支持等措施，提高合規評估能力，并通過(guò)加強監督激勵，為做好貿易政策合規工作提供制度保障。

下一步，商務(wù)部將深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，牽頭做好指導工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善保障措施，推動(dòng)《意見(jiàn)》各項要求落地見(jiàn)效，為建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、加快構建新發(fā)展格局作出更大貢獻。