11月16日，習近平主席出席亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導人非正式會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)指出：“中國堅持以開(kāi)放促改革，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，積極擴大自主開(kāi)放，將推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放?！?/span>

11月1日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》正式施行，全國外資準入負面清單限制措施由31條壓減至29條，其中制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實(shí)現“清零”。

近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志回答記者提問(wèn)，解讀新版全國外資準入負面清單。

我國不斷放寬外資準入

記者：請介紹一下2024年版全國外資準入負面清單出臺的背景。

答：2023年10月，習近平總書(shū)記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式上宣布，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施。黨的二十屆三中全會(huì )要求，必須堅持對外開(kāi)放基本國策，堅持以開(kāi)放促改革，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

新形勢下，出臺新版全國外資準入負面清單，是擴大高水平對外開(kāi)放的重要舉措，有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)國內市場(chǎng)良性競爭；為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間，促進(jìn)國際合作、互利共贏(yíng)。

近年來(lái)，我國不斷放寬外資準入，2017年至2021年連續5年修訂全國和自貿試驗區外資準入負面清單，兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開(kāi)放措施，其中自貿試驗區外資準入負面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實(shí)現“清零”。

國家發(fā)展改革委廣泛聽(tīng)取地方、跨國公司、商協(xié)會(huì )意見(jiàn)建議，與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)深入研究論證開(kāi)放措施，在此基礎上修訂形成了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，持續擴大對外開(kāi)放。

將創(chuàng )新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準入

記者：2024年版全國外資準入負面清單有哪些開(kāi)放措施？

答：與2021年版相比，2024年版全國外資準入負面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全面取消。

制造業(yè)是我國開(kāi)放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟全球化的鮮明態(tài)度。我國將依托自身超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

記者：本次修訂全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域限制措施，未來(lái)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開(kāi)放方面有什么工作考慮？

答：黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，合理縮減外資準入負面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放。

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關(guān)，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放有助于提升服務(wù)業(yè)多元化供給能力。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，努力實(shí)現外資不僅可以“進(jìn)得來(lái)”，而且能夠“發(fā)展好”。

一方面，我們將創(chuàng )新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準入。今年以來(lái)，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在增值電信等領(lǐng)域啟動(dòng)了開(kāi)放試點(diǎn)工作。后續，國家發(fā)展改革委將與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)結合自由貿易試驗區、自由貿易港等平臺建設，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)工作。

另一方面，我們將持續優(yōu)化外資促進(jìn)政策。國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點(diǎn)方向之一就是繼續增加服務(wù)業(yè)條目，引導更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

確保新開(kāi)放措施及時(shí)落地

記者：如何保障2024年版全國外資準入負面清單的落實(shí)？對于新開(kāi)放領(lǐng)域，如何在開(kāi)放的同時(shí)做好風(fēng)險防控工作？

答：2024年版全國外資準入負面清單施行后，國家發(fā)展改革委將會(huì )同商務(wù)部等部門(mén)、各地區，嚴格按照外商投資法及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好負面清單落實(shí)工作，確保新開(kāi)放措施及時(shí)落地。

近年來(lái)，我國法律法規逐步健全，市場(chǎng)監管機制不斷完善，為高水平對外開(kāi)放奠定了良好的制度基礎。對于新開(kāi)放領(lǐng)域，我國已建立較為規范成熟的行業(yè)監管制度，未來(lái)將按照內外資一致原則實(shí)施管理，而不是“一放了之、只放不管”。外商來(lái)華投資新開(kāi)放領(lǐng)域項目，需與內資同樣遵守相關(guān)法律法規、監管規定、行業(yè)準則等。我們將在確保安全的前提下擴大開(kāi)放，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。（記者?劉志強）