近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人就《指導意見(jiàn)》出臺的背景、編制思路、管理要求等，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

　　答：“十四五”之初，部分地區上馬高耗能、高排放（以下稱(chēng)“兩高”）項目抬頭，影響碳達峰目標實(shí)現和區域環(huán)境質(zhì)量改善?！丁笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要》提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉型實(shí)現積極發(fā)展。習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)強調，要把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來(lái)。

　　源頭防控是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的治本之策。通過(guò)強化環(huán)評和排污許可及監管執法，能夠有效實(shí)施對“兩高”項目的源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，推動(dòng)綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展。為此，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《指導意見(jiàn)》，指導各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》的編制思路是什么？

　　答：《指導意見(jiàn)》在編制過(guò)程中，主要遵循以下思路：

　　一是堅持問(wèn)題導向。聚焦環(huán)評管理中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，例如，有些地方編制規劃時(shí)對資源環(huán)境承載力考慮不足，剛性約束不夠，為上項目頻繁調整規劃，嚴重影響規劃環(huán)評控規模、調結構、優(yōu)布局作用發(fā)揮；有些地方層層下放審批權限，基層審批部門(mén)接不住、管不好。對這些問(wèn)題，有針對性地提出管理要求。

　　二是嚴格環(huán)境準入。宏觀(guān)層面，要求各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中的應用。中觀(guān)層面，對涉“兩高”行業(yè)的綜合性規劃、工業(yè)和能源等專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)園區規劃，提出了嚴格審查的具體要求。項目層面，從嚴格環(huán)評審批、推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制等方面明確了有關(guān)要求。

　　三是強化監管執法。加強事中事后監管是深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，也是有效落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護措施的重要保障。當前，在固定污染源排污許可“全覆蓋”基礎上，我部及地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)強化排污許可管理和監管執法，逐步推進(jìn)以排污許可證為重點(diǎn)的環(huán)境監管體系流程再造，推動(dòng)形成公平規范的環(huán)境執法守法秩序?！吨笇б庖?jiàn)》提出了依排污許可證強化“兩高”企業(yè)監管執法的具體要求。

　　問(wèn)：請問(wèn)《指導意見(jiàn)》主要內容是什么？

　　答：《指導意見(jiàn)》立足區域環(huán)評、規劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監督執法、督察問(wèn)責“六位一體”全過(guò)程環(huán)境管理框架，明確環(huán)境管理要求，引導“兩高”項目低碳綠色轉型發(fā)展。共包括五個(gè)方面、具體十二個(gè)部分內容。

　　一是加強生態(tài)環(huán)境分區管控和規劃約束，具體從深入實(shí)施“三線(xiàn)一單”、強化規劃環(huán)評效力兩個(gè)部分提出要求。二是嚴格“兩高”項目環(huán)評審批，具體從嚴把建設項目環(huán)境準入關(guān)、落實(shí)區域削減要求、合理劃分事權三個(gè)部分提出要求。三是推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，具體從提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平、將碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系三個(gè)部分提出要求。四是依排污許可證強化監管執法，具體從加強排污許可證管理、強化以排污許可證為主要依據的執法監管兩個(gè)部分提出要求。五是保障政策落地見(jiàn)效，具體從建立管理臺賬、加強監督檢查、強化責任追究三個(gè)部分提出要求。同時(shí)，明確“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類(lèi)別，后續對“兩高”范圍國家如有明確規定的，從其規定。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》在強化“兩高”項目環(huán)評審批有哪些舉措？

　　答：環(huán)評是約束項目與規劃環(huán)境準入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)，對于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著(zhù)重要作用?！吨笇б庖?jiàn)》對強化“兩高”項目環(huán)評審批提出了三條要求：一是嚴把建設項目環(huán)境準入關(guān)。強調了新改擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃要求，滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。二是落實(shí)區域削減要求。區域削減是實(shí)現區域“增產(chǎn)不增污”和環(huán)境質(zhì)量改善的重要措施。新建“兩高”項目應按照污染物區域削減有關(guān)規定，制定配套區域污染物削減方案，采取措施騰出足夠環(huán)境容量。三是合理劃分地方環(huán)評審批事權。針對“放管服”背景下有些地方層層下放審批權限、基層接不住管不好的問(wèn)題，要求省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強對基層“兩高”項目環(huán)評審批的監督與評估，對審批能力不適應的依法調整上收。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》在依排污許可證強化監管執法方面有哪些舉措？

　　答：當前，我國正在加快建立健全以排污許可制度為核心的固定污染源監管制度體系，推動(dòng)構建“企業(yè)自證守法、政府依證監管、社會(huì )共同監督”的生態(tài)環(huán)境治理體系?！吨笇б庖?jiàn)》提出:一是做好核發(fā)審查，要求對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)加強現場(chǎng)核查，對不符合條件的依法不予許可。二是加強執行情況檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執行報告、自行監測、信息公開(kāi)等工作。三是督促整改落實(shí)，對持排污限期整改通知書(shū)或排污許可證中存在整改事項的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實(shí)情況。四是健全監管機制，要求各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管，明確了重點(diǎn)核查內容。五是嚴查違法行為，要求嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類(lèi)違法行為，及時(shí)曝光典型案例。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》在協(xié)同推進(jìn)減污降碳方面是如何考慮的？

　　答：二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)。我部今年年初印發(fā)的《關(guān)于統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見(jiàn)》已提出碳排放納入環(huán)評體系的總體考慮。

　　《指導意見(jiàn)》提出，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)應積極推進(jìn)“兩高”項目環(huán)評開(kāi)展試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區域和行業(yè)碳達峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。鼓勵有條件的地區、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》在保障政策落地見(jiàn)效方面提出了哪些措施？

　　答：一是建立管理臺賬。對于2021年起受理、審批環(huán)評文件以及有關(guān)部門(mén)列入計劃的“兩高”項目，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)應建立臺賬并定期調度進(jìn)展情況。二是加強監督檢查。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監督檢查工作機制，對在建和已經(jīng)投產(chǎn)的“兩高”項目環(huán)評審批及落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現的問(wèn)題記入管理臺賬。三是強化責任追究。強調了企業(yè)、審批及監管部門(mén)和地方政府應承擔的生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)責任。