為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，加快構建完善碳排放統計核算體系，近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統計局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統計核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《方案》接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：《方案》出臺的背景是什么？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視碳排放統計核算工作。習近平總書(shū)記多次作出重要指示，要求構建統一規范的碳排放統計核算體系，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉變。黨的二十大報告提出“完善碳排放統計核算制度”。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》明確要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制；構建碳排放統計核算體系。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，對完善碳排放統計核算提出新要求。

　　《方案》認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，在2022年4月國家發(fā)展改革委、國家統計局、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》部署基礎上，聚焦破解關(guān)鍵短板制約，進(jìn)一步細化任務(wù)、壓實(shí)責任、強化落實(shí)，將有力推動(dòng)各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)提升碳排放統計核算能力水平，提高碳排放數據質(zhì)量和時(shí)效性，對于支撐“十五五”開(kāi)展碳排放雙控、加快發(fā)展方式綠色轉型具有重要意義。

　　問(wèn)：《方案》提出的主要目標是什么？

　　答：完善碳排放統計核算體系是一項系統工程和長(cháng)期任務(wù)，圍繞構建碳排放雙控制度，《方案》堅持長(cháng)短結合，提出兩個(gè)階段主要目標。

　　第一個(gè)階段是當前至2025年，重點(diǎn)是夯實(shí)碳排放數據基礎，全面建立碳排放年報、快報制度，著(zhù)力完善區域、行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算制度方法，建設國家溫室氣體排放因子數據庫，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控提供數據支撐。

　　第二個(gè)階段是2026至2030年，重點(diǎn)是全面提升碳排放核算能力水平，構建完成系統完備的碳排放統計核算體系，推動(dòng)健全相關(guān)碳排放統計核算制度、標準規則、管理機制和方法研究等，確保碳排放數據能夠有效滿(mǎn)足各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

　　問(wèn)：完善碳排放統計核算體系包括哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：《方案》作為構建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，著(zhù)眼于服務(wù)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等工作，重點(diǎn)推動(dòng)完善區域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等層級碳排放核算制度和標準，部署了8個(gè)方面23項具體任務(wù)：一是健全區域碳排放統計核算制度。建立碳排放數據年報、快報制度，逐年編制國家溫室氣體清單，鼓勵各地區制定省級以下地區碳排放統計核算方法，推動(dòng)地市級編制能源平衡表或簡(jiǎn)易能源平衡表等。二是完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )作用，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，建立數據共享和聯(lián)合監管機制等。三是健全企業(yè)碳排放核算方法。組織制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術(shù)規范，研究企業(yè)使用非化石能源電力、碳捕集利用與封存、碳匯相關(guān)核算方法要求等。四是構建項目碳排放和碳減排核算體系。研究制定項目碳排放核算指南，設定重點(diǎn)行業(yè)項目碳排放準入水平等。五是建立健全碳足跡管理體系。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準，加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設等。六是建設國家溫室氣體排放因子數據庫。盡快公布一批主要能源品類(lèi)和重點(diǎn)基礎產(chǎn)品碳排放因子，定期更新全國及各省級地區電力平均排放因子和化石能源電力排放因子等。七是推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應用和新型方法學(xué)研究。建立基于電力大數據的碳排放核算機制，完善“電—碳分析模型”，研究建立碳排放預測預警模型，建設溫室氣體高精度觀(guān)測站網(wǎng)和立體監測體系等。八是加強國際合作。加強碳排放核算規則與國際溝通銜接，開(kāi)展基礎能力建設國際合作等。

　　問(wèn)：下一步將如何抓好《方案》組織實(shí)施？

　　答：一分部署，九分落實(shí)。下一步，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮“雙碳”協(xié)調職責，加強工作統籌和調度落實(shí)，一是建立碳排放統計核算工作協(xié)調機制，協(xié)調重要政策，加強數據管理和共享應用，推動(dòng)形成工作合力；二是指導各地區制定具體方案，強化調度檢查和督導幫扶，推動(dòng)地方結合實(shí)際加快落實(shí)相關(guān)要求；三是推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)抓好任務(wù)落實(shí)，補齊制度短板，加強宣傳培訓，持續夯實(shí)工作基礎，盡早構建形成系統完備的碳排放統計核算體系。