2021年12月28日，中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì )發(fā)布了《混凝土與水泥制品行業(yè)“十四五”發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），為便于理解《指南》內容，做好貫徹實(shí)施工作，現就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。

一《指南》編制的背景

混凝土與水泥制品產(chǎn)業(yè)是建材工業(yè)重要組成部分，也是生態(tài)保護、環(huán)保利廢、應急搶險等重要的社會(huì )保障性產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?lái)，我國混凝土與水泥制品行業(yè)持續穩定較快發(fā)展，成效顯著(zhù)，行業(yè)規模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，國際化發(fā)展步伐加快。但是，行業(yè)總體上產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結構不合理、創(chuàng )新能力較低、產(chǎn)品同質(zhì)化、信息化和智能制造水平不高等問(wèn)題普遍存在，嚴重制約著(zhù)行業(yè)的轉型升級和向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，以及“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，在科技強國戰略、制造強國戰略、交通強國戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略和新基建推動(dòng)下，混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的機遇，也面對綠色、低碳、質(zhì)量、性能、功能、保障能力等提升的更高要求。

為貫徹落實(shí)國家“十四五”規劃發(fā)展目標，指導行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、綠色低碳發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì )在廣泛征求不同類(lèi)型企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)業(yè)分會(huì )、專(zhuān)家意見(jiàn)建議基礎上，研究形成《發(fā)展指南》。

二《指南》的總體思路

《指南》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，深化供給側結構性改革，強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)，堅持綠色低碳、高端制造轉型發(fā)展導向，聚焦科技發(fā)展前沿、國家重大需求、市場(chǎng)發(fā)展需求，推動(dòng)行業(yè)以科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎上，提出了4個(gè)基本原則和5個(gè)發(fā)展目標。

4個(gè)基本原則：

一是堅持新發(fā)展理念。敢于開(kāi)拓創(chuàng )新，著(zhù)力解決技術(shù)進(jìn)步中的痛點(diǎn)、重點(diǎn)和突出問(wèn)題，攻堅克難，砥礪前行。

二是堅持需求導向。主動(dòng)拓展市場(chǎng)需求和應用場(chǎng)景，滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設不斷提升和發(fā)展的需求。

三是堅持目標導向。明確行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)創(chuàng )新發(fā)展目標，篤定目標、扎實(shí)推進(jìn)，達到預期效果。

四是堅持底線(xiàn)思維。牢牢把握產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資源承載底線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)、安全質(zhì)量底線(xiàn)，確保行業(yè)發(fā)展行穩致遠。

《指南》提出到2025年的五個(gè)發(fā)展目標：

一是建立健全自立自強的技術(shù)創(chuàng )新體系。形成比較完善的不同層級、不同領(lǐng)域、各種創(chuàng )新主體主導、相互融合的行業(yè)科技創(chuàng )新平臺體系。企業(yè)為主體的材料、制品和工程施工專(zhuān)項技術(shù)創(chuàng )新中心不少于20個(gè)，以各級科研院所為主體的行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心不少于30個(gè)，以大學(xué)和國家重點(diǎn)實(shí)驗室為支撐建設科學(xué)研究和基礎性技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，打造不少于20個(gè)行業(yè)科技創(chuàng )新策源地。承擔國家重點(diǎn)科技創(chuàng )新項目不少于5項，在水泥混凝土材料、制品、工程科技領(lǐng)域不斷形成新方向、新領(lǐng)域。

二是建立健全標準質(zhì)量創(chuàng )新體系。形成先進(jìn)的標準化工作體系，建立行業(yè)標準化創(chuàng )新專(zhuān)家服務(wù)體系，建立標準創(chuàng )新促進(jìn)科技創(chuàng )新的互動(dòng)機制，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新應用場(chǎng)景對行業(yè)企業(yè)發(fā)展的貢獻率達到30%以上。建立基于先進(jìn)標準的質(zhì)量信用體系。

三是形成先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結構和商業(yè)模式。在預拌混凝土和各個(gè)預制水泥混凝土制品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成頭部企業(yè)；年營(yíng)收超過(guò)300億元以上企業(yè)不少于5家；行業(yè)規模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入規模達到2萬(wàn)億元以上；不少于20家骨干企業(yè)實(shí)現產(chǎn)品、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，海外建成不少于5家混凝土與水泥制品產(chǎn)業(yè)園區。

四是綠色低碳環(huán)保利廢成為產(chǎn)業(yè)特色。行業(yè)提前實(shí)現碳排放達峰，成為“無(wú)廢城市”中環(huán)保利廢、循環(huán)經(jīng)濟和應急保障的支撐產(chǎn)業(yè)，工廠(chǎng)環(huán)境實(shí)現凈化、綠化、美化、亮化，骨干企業(yè)全面達到綠色低碳發(fā)展國際先進(jìn)水平。

五是建立專(zhuān)業(yè)教育與高技能人才培訓體系。推動(dòng)“混凝土工程技術(shù)人員”進(jìn)入國家職業(yè)大典；建立行業(yè)職業(yè)工程師水平評價(jià)體系；通過(guò)大學(xué)學(xué)科設置和專(zhuān)業(yè)教育，通過(guò)企業(yè)高技能人才培育，通過(guò)職業(yè)教育培訓體系和國際化人才培育，為行業(yè)的可持續發(fā)展提供人才保障。

三《指南》的工作重點(diǎn)

《指南》圍繞發(fā)展目標，從基礎科學(xué)研究、科技創(chuàng )新發(fā)展、低碳環(huán)保轉型、信息化智能化、商業(yè)模式創(chuàng )新和國際化發(fā)展6個(gè)方面提出了六項工作重點(diǎn)。

一是強化基礎科學(xué)研究、打造技術(shù)創(chuàng )新制高點(diǎn)。加強低碳硅酸鹽膠凝材料基礎理論研究；發(fā)展硫鋁酸鹽水泥混凝土材料科學(xué)理論；發(fā)展各種高強和功能性人造輕骨料的材料設計和制備理論；建設一批國際先進(jìn)水平的科研基地和技術(shù)創(chuàng )新平臺。

二是砥礪科技創(chuàng )新發(fā)展，塑造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng )新生態(tài)；聚焦低碳技術(shù)、環(huán)保利廢、綠色制造、智能制造以及發(fā)展超高性能材料和工程應用技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大技術(shù)需求，組織開(kāi)展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；大力推進(jìn)科研成果應用示范與轉化。

三是加快低碳環(huán)保轉型，培育創(chuàng )新創(chuàng )意新產(chǎn)業(yè)。打造行業(yè)綠色環(huán)保低碳底色，建立規?；?、高值化利用固廢礦物材料技術(shù)和標準體系，提高固廢利用率；發(fā)展高性能通用型部品化預制構件，向高性能、干法連接、易拆卸、可多次重復使用的標準化建筑部品發(fā)展；加快開(kāi)發(fā)低碳固碳混凝土材料與制品技術(shù)；以創(chuàng )造綠色生態(tài)景觀(guān)、健康環(huán)境功能為目標，大力發(fā)展生態(tài)功能混凝土材料與制品。

四是加快信息化智能化，向先進(jìn)高端制造轉型。以新一代信息技術(shù)為支撐，加快向先進(jìn)制造、服務(wù)型制造轉型升級，推動(dòng)企業(yè)向材料與工程設計、產(chǎn)品定制、柔性生產(chǎn)制造、施工技術(shù)服務(wù)、工程運維于一體的集成服務(wù)商和方案解決者轉型發(fā)展；加快生產(chǎn)、運輸、施工過(guò)程數字化技術(shù)研發(fā)，實(shí)現混凝土質(zhì)量“最后一公里”的精確管理；加快混凝土構件的數字化建模、3D打印模具、現場(chǎng)3D打印鋼筋混凝土結構的軟件硬件開(kāi)發(fā)；全面采用信息技術(shù)重構企業(yè)生產(chǎn)管理體系；發(fā)展各類(lèi)混凝土性能變化傳感器技術(shù)。

五是鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新，加快企業(yè)做大做強。鼓勵圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈開(kāi)展兼并重組，做大做強，向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸；以先進(jìn)標準主導規范市場(chǎng)競爭，支持創(chuàng )新型企業(yè)將綠色低碳高端新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備和新應用快速轉化為團體標準和行業(yè)標準；全面建立行業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)體系，建立以先進(jìn)企業(yè)為主體的質(zhì)量信用體系建設聯(lián)盟；探索建立行業(yè)新科技產(chǎn)業(yè)投資基金，支持新型科研機構、行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集采平臺、混凝土藝術(shù)與文創(chuàng )平臺等新業(yè)態(tài)創(chuàng )業(yè)發(fā)展。

六是發(fā)揮市場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢，開(kāi)啟國際化新征程。在綠色低碳、節能環(huán)保領(lǐng)域充分發(fā)揮國內超大市場(chǎng)和國家開(kāi)放政策優(yōu)勢打造國際合作平臺；充分發(fā)揮我國混凝土與制品技術(shù)在先進(jìn)性和經(jīng)濟性方面適應“一帶一路”沿線(xiàn)國家發(fā)展需求的競爭優(yōu)勢，開(kāi)拓國際市場(chǎng)；加強與國際同行組織和企業(yè)的交流與合作，打造1-3個(gè)具有國際影響力的國際技術(shù)創(chuàng )新論壇，發(fā)布行業(yè)“一帶一路”推介技術(shù)產(chǎn)品目錄；開(kāi)展混凝土專(zhuān)業(yè)和職業(yè)教育，培養國際化人才，為“走出去”企業(yè)培養本土化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

為使工作重點(diǎn)落到實(shí)處，《指南》開(kāi)辟了5個(gè)創(chuàng )新專(zhuān)欄，明確了56個(gè)研發(fā)創(chuàng )新方向，包括：11個(gè)基礎科研重點(diǎn)方向；15個(gè)工藝技術(shù)裝備重點(diǎn)研發(fā)方向；19個(gè)新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景創(chuàng )新；5個(gè)綠色低碳混凝土技術(shù)創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域和6個(gè)信息化智能化重點(diǎn)工程。

四 保障措施

為支撐與保障各項重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，實(shí)現“十四五”行業(yè)發(fā)展目標，指南提出了六項保障措施。

一是加強和完善協(xié)會(huì )服務(wù)資源建設。通過(guò)各類(lèi)活動(dòng)的組織與開(kāi)展，全面提升協(xié)會(huì )面向政府、社會(huì )和企業(yè)的服務(wù)能力與水平。

二是開(kāi)展行業(yè)自律，促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。通過(guò)行業(yè)信用體系建設，打造行業(yè)高度自律、企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和有序競爭、良性競爭、向上競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

三是建立行業(yè)人力資源建設工作體系。通過(guò)與大學(xué)和企業(yè)通力合作，建立有機的人才培育機制，提升行業(yè)職業(yè)水平，培育大國專(zhuān)家、大國工匠。

四是加強行業(yè)相關(guān)政策法規研究與服務(wù)。加強政策研究，利用各種渠道為行業(yè)發(fā)展諫言獻策。

五是加強和完善協(xié)會(huì )標準化工作創(chuàng )新體系。建立和完善行業(yè)標準體系，通過(guò)全面對標國際先進(jìn)標準，推進(jìn)中國標準國際化。

六是創(chuàng )新發(fā)展中國混凝土展。整合相關(guān)國內國際會(huì )展資源，打造最具國際影響力的中國混凝土展。