4月30日，十四屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》，自5月20日起施行。5月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )介紹民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法有關(guān)情況。

據介紹，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法作為第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，其制定出臺是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )《決定》和習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神的重大舉措，在我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。該法共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng )新、規范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權益保護等方面建立完善相關(guān)制度機制，將黨和國家對民營(yíng)經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來(lái)，持續優(yōu)化穩定、公平、透明、可預期的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng )下多個(gè)“第一次”，充分彰顯黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心

“改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟從小到大、從弱到強，取得了長(cháng)足的發(fā)展。同時(shí)，關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟的理論和政策也是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委副主任王瑞賀表示，制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，把黨和國家對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策和實(shí)踐中的一些有效做法用法律形式確立下來(lái)，將支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會(huì )主義法律體系。

“民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法創(chuàng )下了很多個(gè)‘第一次’?！彼痉ú扛辈块L(cháng)王振江介紹，如第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策”，充分彰顯了黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心，進(jìn)一步向社會(huì )表明了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟是黨和國家一以貫之并將長(cháng)期堅持的方針政策。

據介紹，受內外多重因素交織影響，民營(yíng)經(jīng)濟在公平參與市場(chǎng)競爭等方面面臨一些困難和挑戰，亟須盡快完善相應的制度措施，回應各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟組織內生動(dòng)力，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟在內的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì )氛圍。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，“以法治的穩定性增強發(fā)展的確定性，是民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展的‘定心丸’?！泵駹I(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法積極回應民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，在公平參與市場(chǎng)競爭、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護等方面作出針對性制度安排。

民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法總則第七條明確了工商聯(lián)的職責。全國工商聯(lián)副主席方光華表示，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法公布以后，在民營(yíng)經(jīng)濟人士中間引起了強烈反響，普遍認為這充分體現了黨和國家對民營(yíng)經(jīng)濟的重視和關(guān)心。

“我們將配合職能部門(mén)加快配套政策的出臺?！狈焦馊A表示，工商聯(lián)要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)評價(jià)營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)收集和反映民營(yíng)企業(yè)在法律實(shí)施過(guò)程中所遇到的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)司法執法部門(mén)優(yōu)化配套措施，規范執法方式，依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權益。

破除準入壁壘，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化服務(wù)保障

“民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則?！编崅浔硎?，落實(shí)法律要求，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)從破壁壘、拓空間、優(yōu)服務(wù)三個(gè)方面強化舉措。

破除準入壁壘方面，近期國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布了新版市場(chǎng)準入負面清單，清單進(jìn)一步縮短；開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)，集中整治半年后轉為常態(tài)化推進(jìn)；積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與招標投標，今年1—4月，民營(yíng)企業(yè)中標率同比提高5個(gè)百分點(diǎn)。

拓展發(fā)展空間方面，國家發(fā)展改革委支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作，正在加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項目建設長(cháng)效機制，已經(jīng)在核電、鐵路等領(lǐng)域推出一批重大項目，目前有的核電項目民間資本參股比例已經(jīng)達到20%，工業(yè)設備更新、回收循環(huán)利用領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)的資金占比超過(guò)80%，今年還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出總投資規模約3萬(wàn)億元的優(yōu)質(zhì)項目。同時(shí)，將大力支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局，牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

優(yōu)化服務(wù)保障方面，國家發(fā)展改革委將持續加強項目服務(wù)，發(fā)布鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟投資的重大項目信息，在項目推介對接、前期工作和報建審批等方面提供規范、高效、便利的服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)更好了解“往哪投、怎么投”。

引導督促金融機構不斷加大對民營(yíng)企業(yè)的支持力度

民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法第三章專(zhuān)門(mén)規定了投資融資促進(jìn)?！耙龑Ф酱俳鹑跈C構不斷加大對民營(yíng)企業(yè)的支持力度，提升服務(wù)水平?！苯鹑诒O管總局副局長(cháng)叢林結合法律規定，介紹了金融監管總局重點(diǎn)推進(jìn)的工作。

不斷優(yōu)化信貸供給政策。對民營(yíng)企業(yè)中占絕大多數的小微企業(yè)，制定一系列差異化的監管政策。比如在資本監管方面，對小微企業(yè)貸款的風(fēng)險資本權重給予了八五折到七五折優(yōu)惠。

引導創(chuàng )新保險產(chǎn)品服務(wù)體系。針對民營(yíng)企業(yè)避災挽損、用人用工、技術(shù)研發(fā)等方面的需求，開(kāi)發(fā)特色保險產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)。例如，在高技術(shù)領(lǐng)域，開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)分散機制、網(wǎng)絡(luò )安全保險、無(wú)人機保險等試點(diǎn)。

協(xié)同創(chuàng )建信息對接共享機制。在線(xiàn)下，建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，推動(dòng)信貸資金“直達基層、快速便捷、利率適宜”，已經(jīng)通過(guò)該機制向小微主體新發(fā)放貸款12.6萬(wàn)億元，平均利率3.66%；在線(xiàn)上，推動(dòng)多地搭建信用信息共享和金融綜合服務(wù)平臺，以數據信息支持銀行發(fā)放信用貸款。截至一季度末，民營(yíng)企業(yè)信用貸款余額18.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)15.4%。

強化融資擔保的風(fēng)險分擔功能。推動(dòng)建立了覆蓋全國的政府性融資擔保體系，將服務(wù)小微企業(yè)作為主要的政策效益指標，這一類(lèi)業(yè)務(wù)的擔保費率不超過(guò)1%，遠低于商業(yè)擔保水平。截至一季度末，政府性融資擔保機構為小微企業(yè)提供融資直保余額1.88萬(wàn)億元，同比增長(cháng)11.5%。

持續規范行政執法行為

針對一些地方和部門(mén)亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規異地執法、趨利性執法等執法亂象，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法明確規定“建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制”“建立涉企行政執法訴求溝通機制”“加強對行政執法活動(dòng)的監督”。

王振江表示，下一步司法部將落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法有關(guān)要求，持續規范行政執法行為，著(zhù)重抓好幾方面工作。

落實(shí)法律要求，加快法律配套制度機制建設。推動(dòng)建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制，及時(shí)受理并依法處理涉企行政執法投訴舉報。司法行政機關(guān)建立行政執法監督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)聽(tīng)取各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對涉企行政執法的意見(jiàn)建議。推行行政執法監督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員、專(zhuān)家學(xué)者、律師、新聞工作者等參與監督。

牽頭扎實(shí)開(kāi)展規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)。司法部作為國務(wù)院行政執法監督機構，負責統籌組織全國規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)，地方各級司法行政機關(guān)作為本級政府的行政執法監督機構，負責本地區專(zhuān)項行動(dòng)的組織實(shí)施。司法部將督促各地區各部門(mén)加大對行政執法違法行為查處力度，加強問(wèn)題查糾整改，堅決糾治到位。

加快研究制定行政執法監督條例，建立完善涉企行政執法監督長(cháng)效機制。針對行政執法中的共性問(wèn)題，進(jìn)一步健全行政執法監督體制機制、監督程序和責任體系，為加強行政執法監督、規范行政執法行為、依法保護包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權益，提供堅實(shí)法治保障和制度支撐。