中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》。為何要出臺這一條例？條例有哪些主要內容？記者12日采訪(fǎng)了中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人。

問(wèn)：請介紹一下制定條例的背景和意義。

答：中央生態(tài)環(huán)境保護督察是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大改革舉措，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重大體制創(chuàng )新。根據黨中央、國務(wù)院部署安排，2015年12月以來(lái)，已完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，第三輪完成3個(gè)批次督察任務(wù)，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

新時(shí)代新征程，習近平總書(shū)記對生態(tài)環(huán)境保護督察作出一系列重要論述和重要指示批示，在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調推動(dòng)督察工作不斷深入，要求研究制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例。

條例總結新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護督察的理論和實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護督察工作體制機制，對于堅持和加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察工作，全面推進(jìn)美麗中國建設，具有重要意義。

問(wèn)：條例對生態(tài)環(huán)境保護督察工作原則有什么規定？

答：條例明確了生態(tài)環(huán)境保護督察應當遵循的5項原則：一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把牢政治方向；二是堅持以人民為中心，樹(shù)牢宗旨意識；三是堅持服務(wù)大局，樹(shù)立系統觀(guān)念；四是堅持問(wèn)題導向和嚴的基調，敢于動(dòng)真碰硬；五是堅持依規依法，做到精準科學(xué)、客觀(guān)公正。在督察工作中要切實(shí)把握這些重要原則，確保督察工作沿著(zhù)正確政治方向、在法治軌道上行穩致遠。

問(wèn)：條例對生態(tài)環(huán)境保護督察制度體系和組織機構是如何規定的？

答：根據條例，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，實(shí)行中央和省、自治區、直轄市兩級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。省級生態(tài)環(huán)境保護督察是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充。

設立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組，在中央政治局及其常委會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展工作。根據中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組。

省、自治區、直轄市黨委和政府組織開(kāi)展本行政區域生態(tài)環(huán)境保護督察工作，根據工作安排，組建省級生態(tài)環(huán)境保護督察組。

問(wèn)：條例對督察對象和內容作了哪些規定？

答：中央生態(tài)環(huán)境保護督察的對象包括四類(lèi)：一是省、自治區、直轄市黨委和政府；二是生態(tài)環(huán)境部、承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)；三是從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)；四是黨中央要求督察的其他單位。

省級生態(tài)環(huán)境保護督察的對象是本行政區域內地市級黨委和政府、省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、省級政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)省屬企業(yè)等。

在督察內容上，中央生態(tài)環(huán)境保護督察緊緊圍繞區域重大戰略實(shí)施、美麗中國建設等重大任務(wù)開(kāi)展督察，將督察反饋問(wèn)題整改及長(cháng)效機制建設情況、人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及處理情況納入督察，推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導干部、相關(guān)部門(mén)和單位生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)。

省級生態(tài)環(huán)境保護督察內容在中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點(diǎn)內容基礎上，進(jìn)一步聚焦省、自治區、直轄市黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護工作要求及責任落實(shí)情況，行政區域內重點(diǎn)流域、區域、領(lǐng)域、行業(yè)和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及處理情況，充分發(fā)揮延伸、補充作用。

問(wèn)：條例對督察工作的組織形式和工作程序有哪些規定？

答：條例將行之有效的經(jīng)驗做法進(jìn)行固化，明確中央和省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察采取例行督察和“回頭看”、專(zhuān)項督察、生態(tài)環(huán)境警示片等形式。

生態(tài)環(huán)境保護督察一般包括督察準備、督察進(jìn)駐、督察報告、督察反饋等程序環(huán)節。

為推動(dòng)精準科學(xué)、依規依法開(kāi)展督察，條例明確，督察組對督察報告反映的問(wèn)題制作問(wèn)題底稿，同時(shí)成立獨立審核組，對督察報告開(kāi)展獨立審核。對涉及的政策法規及其適用等情形，根據工作需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

問(wèn)：條例對督察整改作了哪些規范？

答：督察整改是生態(tài)環(huán)境保護督察的重要環(huán)節。條例設立督察整改專(zhuān)章，規范整改責任主體、推進(jìn)落實(shí)、整改情況報告、調度督促等方面內容。明確被督察對象是督察整改的責任主體，主要負責同志履行第一責任人職責，組織編制整改方案，并按要求抓好推進(jìn)落實(shí)，按時(shí)報送整改情況。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室和省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察有關(guān)工作機構對督察整改任務(wù)實(shí)施清單化管理，定期組織調度和盯辦抽查，推動(dòng)真正把問(wèn)題整改到位。

問(wèn)：條例對督察成果運用作了哪些規定？

答：為切實(shí)深化督察成果運用，條例設立專(zhuān)章規范督察成果運用。堅持部門(mén)協(xié)同，充分發(fā)揮紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)、檢察機關(guān)作用，建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題線(xiàn)索移交機制，并細化相關(guān)工作要求，明確將督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題追責問(wèn)責工作方案作為單獨部分納入督察整改方案，追責問(wèn)責情況與督察整改情況一并上報，切實(shí)推動(dòng)嚴肅、精準、有效追責問(wèn)責。

條例還明確，中央組織部按照干部管理權限，將督察結果和督察整改工作有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核評價(jià)、選拔任用、管理監督、表彰獎勵的重要依據，加強督察結果在干部管理工作中的運用。省、自治區、直轄市結合實(shí)際加強督察成果運用。

問(wèn)：條例對督察干部隊伍建設和作風(fēng)紀律提出了哪些要求？

答：條例明確了督察人員保障機制、培養使用、監督管理等內容。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組和省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導機制加強對督察干部隊伍建設的整體謀劃，建立健全相關(guān)制度機制。

條例嚴格規范督察作風(fēng)紀律，明確要求生態(tài)環(huán)境保護督察應當嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神和《整治形式主義為基層減負若干規定》要求，嚴格落實(shí)各項廉政規定。對督察組成員、有關(guān)部門(mén)和單位、被督察對象的相關(guān)違規違紀違法行為，條例明確了相關(guān)責任條款。