近日，工業(yè)和信息化部修訂印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》（工信部原〔2024〕206號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。工業(yè)和信息化部有關(guān)部門(mén)負責人就《實(shí)施辦法》解讀如下。

一、為什么要修訂產(chǎn)能置換實(shí)施辦法？

產(chǎn)能置換政策是強化行業(yè)產(chǎn)能治理的重要舉措，是優(yōu)化水泥玻璃產(chǎn)業(yè)布局，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，促進(jìn)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡的有效手段?！端嗖Ａ袠I(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕80號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)80號文）實(shí)施以來(lái)，對遏制產(chǎn)能無(wú)序擴張、引導低效產(chǎn)能有序退出、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、技術(shù)裝備水平提升發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)形勢變化和工藝裝備水平提升，80號文已經(jīng)不能完全適應當前工作要求，存在差異化調控措施不明顯、僅以窯徑推算的水泥熟料產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能相差較大、產(chǎn)能跨區域轉移困難、與新出臺政策標準缺乏有效銜接等問(wèn)題。為此，我們對80號文進(jìn)行了修訂，通過(guò)嚴格產(chǎn)能認定、提高新建項目標準、簡(jiǎn)化跨省流動(dòng)程序等方面相應調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調整和綠色低碳轉型，促進(jìn)水泥玻璃行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

二、修訂內容主要包括哪些方面？

與80號文相比，修訂的主要內容：一是加嚴水泥置換要求，明確水泥熟料低效運行產(chǎn)能不能用于置換、用于新建項目置換的水泥熟料產(chǎn)能不能拆分轉讓等。二是完善產(chǎn)能核定方式，取消以水泥回轉窯窯徑和玻璃日熔化量為依據核定產(chǎn)能的規定，推動(dòng)備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能統一。三是實(shí)施地區差異管理，明確對位于國家大氣污染防治重點(diǎn)區域或前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，原則上不得從省外置換產(chǎn)能等。四是簡(jiǎn)化跨地區產(chǎn)能轉出程序，位于國家大氣污染防治重點(diǎn)區域或同一法人企業(yè)集團內部的產(chǎn)能跨省轉出，可不報轉出地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公示、公告。五是加強與能效環(huán)保政策協(xié)同，明確能效達不到基準水平要求的產(chǎn)能不能用于置換等。

三、對不可用于置換的產(chǎn)能有哪些調整，對水泥行業(yè)進(jìn)一步加嚴體現在哪些方面？

《實(shí)施辦法》引導低效產(chǎn)能加快退出，注重產(chǎn)能的合規性和企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，對可置換產(chǎn)能的認定標準更加嚴格。與80號文相比，新增了不能用于置換的產(chǎn)能范圍：一是不在合規清單范圍內的產(chǎn)能；二是能效達不到現行版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》基準水平要求的產(chǎn)能；三是自2024年起，連續兩年每年運轉天數不足90天的水泥熟料產(chǎn)能；四是未開(kāi)展產(chǎn)能置換的光伏壓延玻璃產(chǎn)能，或不超過(guò)150噸/天的工業(yè)用平板玻璃產(chǎn)能；五是因債務(wù)糾紛等原因導致設備無(wú)法拆除或存在法院查封情況的產(chǎn)能。

四、為什么取消產(chǎn)能換算表，取消后如何確定產(chǎn)能數據？

《實(shí)施辦法》取消核定產(chǎn)能規模的產(chǎn)能換算表，主要考慮隨著(zhù)生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進(jìn)步，單純以水泥回轉窯窯徑和玻璃熔窯日融化量為依據核定的產(chǎn)能已不能如實(shí)反映實(shí)際生產(chǎn)能力。

《實(shí)施辦法》明確，嚴格依據項目備案（核準）文件確定產(chǎn)能，年產(chǎn)能天數按照300天計算。為推動(dòng)備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能的統一，對于實(shí)際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規生產(chǎn)線(xiàn)，可按本辦法補齊差額產(chǎn)能并完善備案、環(huán)評、能評等相關(guān)手續。規定用于新建項目置換的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能不能拆分轉讓?zhuān)糜诩几幕蜓a齊已建成項目的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能拆分轉讓不能超過(guò)兩個(gè)項目。

五、《實(shí)施辦法》促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化體現在哪些方面？

《實(shí)施辦法》對不同區域提出了差異化的要求。一是控制重點(diǎn)地區產(chǎn)能總量，明確國家大氣污染防治重點(diǎn)區域嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，即位于國家大氣污染防治重點(diǎn)區域項目不得從非國家大氣污染防治重點(diǎn)區域轉入產(chǎn)能。二是考慮水泥市場(chǎng)的區域性，規定前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，原則上不得從省外置換產(chǎn)能。

六、如何簡(jiǎn)化跨地區產(chǎn)能轉移程序，簡(jiǎn)化后如何落實(shí)監督責任？

《實(shí)施辦法》簡(jiǎn)化了部分產(chǎn)能跨地區產(chǎn)能轉移程序，促進(jìn)市場(chǎng)要素有序流動(dòng)，實(shí)現資源優(yōu)化配置。規定位于國家大氣污染防治重點(diǎn)區域或同一法人企業(yè)集團內部產(chǎn)能轉出涉及跨省置換，可不報轉出地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公示、公告，由項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責核實(shí)產(chǎn)能置換方案，并將產(chǎn)能置換方案、承諾書(shū)一并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示、公告。

為保證簡(jiǎn)化程序后的置換方案得到有效監督和落實(shí)，《實(shí)施辦法》細化了產(chǎn)能轉出企業(yè)、建設企業(yè)的主體責任和產(chǎn)能轉入地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)的監督責任。產(chǎn)能轉出企業(yè)要簽訂承諾書(shū)，確保設備拆除并做好善后處理，同時(shí)項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應將產(chǎn)能轉出情況函告產(chǎn)能轉出地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)，現場(chǎng)核實(shí)停產(chǎn)、確認企業(yè)完成善后處理工作后公示產(chǎn)能置換方案，現場(chǎng)核實(shí)設備拆除后方可同意建設項目點(diǎn)火生產(chǎn)。

七、《實(shí)施辦法》在引導行業(yè)轉型發(fā)展方面有哪些規定？

一是嚴格新建項目要求。規定新建生產(chǎn)線(xiàn)能效應當達到現行版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》要求的水泥玻璃行業(yè)能效標桿水平，環(huán)?？?jì)效水平應當達到A級。二是鼓勵低碳水泥產(chǎn)品發(fā)展。硫鋁酸鹽、鐵鋁酸鹽水泥熟料建設項目可實(shí)施等量置換，但要求其熟料產(chǎn)能再次置換時(shí)只能置換為同類(lèi)產(chǎn)品。三是鼓勵企業(yè)功能化發(fā)展，如企業(yè)利用原設備留作工業(yè)遺產(chǎn)（工業(yè)旅游）的，在確保不生產(chǎn)水泥或平板玻璃情況下可不拆除設備，但需要報省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)審定。四是支持技術(shù)改造。明確同一法人同一廠(chǎng)區內多條生產(chǎn)線(xiàn)整合建設項目可實(shí)施等量置換。

八、對地級市范圍內實(shí)行等量置換的項目要求有什么變化？

《實(shí)施辦法》對地級市范圍內實(shí)行等量置換的項目要求進(jìn)一步加嚴：一是明確規劃類(lèi)別，確因國家、省級的土地、交通、環(huán)保等規劃，以及地級市總體規劃調整而搬遷的，允許在地級市范圍內實(shí)行等量置換。二是要求滿(mǎn)足以上條件的項目也應制定產(chǎn)能置換方案，按照置換流程開(kāi)展工作。

九、對產(chǎn)能置換方案的有效期有什么要求？

為促進(jìn)產(chǎn)能置換方案加快實(shí)施，《實(shí)施辦法》規定產(chǎn)能置換方案自公告之日起兩年內，項目建設企業(yè)應完成備案和環(huán)評等手續，三年內完成項目建設并點(diǎn)火投產(chǎn)，逾期產(chǎn)能置換方案失效。對已經(jīng)完成產(chǎn)能置換方案公告的，在《實(shí)施辦法》實(shí)施前未開(kāi)工建設的項目，應于2026年12月底前完成點(diǎn)火投產(chǎn)；未完成的，2027年1月1日后產(chǎn)能置換方案失效。

十、如何保證政策有效落地？

《實(shí)施辦法》自2024年11月1日起施行。為保證各方規范實(shí)施水泥玻璃產(chǎn)能置換工作，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確各方面責任，工業(yè)和信息化部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織抽查產(chǎn)能置換方案及執行情況，對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位的地區，責令限期整改。地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)將會(huì )同相關(guān)部門(mén)按職責分工，負責監督產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，如存在弄虛作假等行為，提請相關(guān)部門(mén)依照投資、環(huán)保等有關(guān)政策法規要求進(jìn)行處理，并要求項目整改到位前不得點(diǎn)火投產(chǎn)，對于未按本辦法要求執行的建設項目，將撤銷(xiāo)產(chǎn)能置換方案。