黨的二十屆三中全會(huì )提出，推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），從國家層面加強統籌協(xié)調，推進(jìn)京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設。一流營(yíng)商環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展的應有之義。站在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大戰略實(shí)施十年的新起點(diǎn)，處在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的新階段，以一流營(yíng)商環(huán)境建設為牽引，帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng )新，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺階的關(guān)鍵舉措?！缎袆?dòng)方案》立足破解區域協(xié)同發(fā)展突出問(wèn)題，著(zhù)眼一流營(yíng)商環(huán)境建設目標，明確了“市場(chǎng)環(huán)境、法治建設、開(kāi)放貿易、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、雄安新區營(yíng)商環(huán)境建設”等六方面重點(diǎn)任務(wù)?！缎袆?dòng)方案》是京津冀加快一流營(yíng)商環(huán)境建設的“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”。加快實(shí)施《行動(dòng)方案》，能夠為京津冀由重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規則協(xié)同并重轉變提供重要指引，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入營(yíng)商環(huán)境新動(dòng)力。

　　一、緊扣協(xié)同發(fā)展總要求，突出以規則協(xié)同引領(lǐng)發(fā)展新階段

　　十年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展著(zhù)力夯基壘臺、落子布局，通過(guò)調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和空間結構，推動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平持續提升，目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的發(fā)展格局加快形成。高水平的協(xié)同是規則的協(xié)同，進(jìn)入新階段的京津冀協(xié)同發(fā)展，要加快從重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規則協(xié)同并重轉變。統一的規則標準是一流營(yíng)商環(huán)境的內在要求，是穩定公平透明、可預期良好營(yíng)商環(huán)境的重要基礎?！缎袆?dòng)方案》緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展總體目標要求，既充分尊重三地發(fā)展階段不同、營(yíng)商環(huán)境水平有異的現實(shí)基礎，又突出強調發(fā)揮三地比較優(yōu)勢、對標高標準規則體系，以規則協(xié)同引領(lǐng)發(fā)展新階段。

　　市場(chǎng)環(huán)境建設方面，《行動(dòng)方案》以“暢通”與“協(xié)作”為關(guān)鍵。暢通，突出企業(yè)遷移的暢通與便利；協(xié)作，突出以規則協(xié)同促進(jìn)區域內企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。主要舉措包括優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體登記管理、加強公平競爭審查協(xié)作等。這些舉措，從統一標準流程、完善工作機制等方面，推動(dòng)形成三地競爭有序、治理完善的市場(chǎng)環(huán)境。如，圍繞經(jīng)營(yíng)主體登記管理，明確提出推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)規則和流程統一，實(shí)現企業(yè)登記注銷(xiāo)信息共享，這將大大暢通企業(yè)在三地間的運營(yíng)與遷移等。圍繞公平競爭審查，明確提出落實(shí)區域協(xié)作機制，并通過(guò)交叉互查、檢查結果互認、聯(lián)合交流培訓和重大政策措施公平競爭審查會(huì )審等，確保實(shí)現三地公平競爭審查制度的剛性約束。

　　法治環(huán)境建設方面，《行動(dòng)方案》將經(jīng)營(yíng)主體合法權益貫穿始終，以良好法治環(huán)境為區域內各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體保駕護航，是各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)心發(fā)展、放心發(fā)展的重中之重。圍繞這一重點(diǎn)，明確了協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權益保護、規范統一監管執法標準、提高三地司法協(xié)同質(zhì)效等方面具體措施。這些舉措，既體現了制度先行，也提出了機制保障，是協(xié)力打造京津冀法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵，將為京津冀區域內各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供高效、規范、有力的合法權益保護。在制度先行上，提出強化涉企法律服務(wù)供給，探索聯(lián)合發(fā)布統一的監管政策法規及標準規范，建立區域內統一規范的行政裁量權基準制度，建立三地政府承諾合法性審查制度，建立政府及時(shí)支付中小企業(yè)賬款和失信補償、賠償與追究制度等。在機制保障上，突出三地協(xié)同聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化工作機制，如建立京津冀經(jīng)營(yíng)主體維權投訴協(xié)同處理機制、重點(diǎn)領(lǐng)域監管執法會(huì )商和響應機制、三地法院常態(tài)化執行聯(lián)動(dòng)機制等。

　　投資貿易環(huán)境方面，《行動(dòng)方案》的有關(guān)舉措將極大助力京津冀打造全國對外開(kāi)放高地。這些舉措，從對接國際高標準規則、更好做好外資企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”、更好促進(jìn)企業(yè)“走出去”等方面著(zhù)手，切實(shí)助力營(yíng)造開(kāi)放包容的投資貿易環(huán)境。圍繞區域高層次協(xié)同開(kāi)放，將數字貿易協(xié)同發(fā)展放在重要位置，突出對接國際高標準規則，支持區域內符合條件的金融機構開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。圍繞外資企業(yè)服務(wù)，明確了外資企業(yè)準入、外資企業(yè)投訴處理等相關(guān)要求，為外資企業(yè)吃下持續發(fā)展的“定心丸”。圍繞促進(jìn)企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)是提升貿易自由化便利化水平，包括按程序申請設立綜合保稅區、強化三地海關(guān)監管服務(wù)協(xié)作、深化“單一窗口”地方特色服務(wù)功能建設、為跨境企業(yè)提供納稅服務(wù)支持等。務(wù)實(shí)的舉措勾繪出京津冀打造全國對外開(kāi)放高地的絢爛前景。

　　二、緊抓功能疏解牛鼻子，突出以要素流動(dòng)激活發(fā)展新效能

　　十年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略始終牢牢抓住北京非首都功能疏解這一“牛鼻子”，發(fā)揮“一核”輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)雄安新區和北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現了北京優(yōu)質(zhì)資源要素在更大范圍內的優(yōu)化配置。京津冀協(xié)同發(fā)展持久不斷的動(dòng)力來(lái)自對優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引力、來(lái)自區域要素自由流動(dòng)和高效配置。為要素自由順暢流動(dòng)創(chuàng )造良好條件是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容，打造承接北京非首都功能的新載體是協(xié)同發(fā)展的標志工程，《行動(dòng)方案》提出了保障科技、人才等創(chuàng )新要素流動(dòng)的體制機制，也專(zhuān)門(mén)明確了雄安新區營(yíng)商環(huán)境建設任務(wù)?！缎袆?dòng)方案》實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)北京非首都功能疏解、提升雄安新區承載力和吸引力，激活協(xié)同發(fā)展新效能。

　　以科技與人才要素流動(dòng)為支撐、以產(chǎn)業(yè)鏈合作為紐帶是三地創(chuàng )新發(fā)展、合作共贏(yíng)的關(guān)鍵?！缎袆?dòng)方案》明確了要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。圍繞科技要素，提出建立完善三地科技成果轉化供需對接清單機制，在梳理盤(pán)活存量專(zhuān)利的基礎上加快轉化和產(chǎn)業(yè)化，建設共性技術(shù)平臺等。圍繞人才要素，重點(diǎn)是為人才流動(dòng)提供良好條件，包括加強三地人力資源服務(wù)協(xié)作等消除流動(dòng)障礙的措施，也包括定向支持雄安新區發(fā)展的人才支持政策，如將雄安新區納入北京高水平人才高地建設，探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等。同時(shí)，《行動(dòng)方案》著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題，特別提出要優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)商環(huán)境，聚焦集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域建設世界級先進(jìn)制造業(yè)集群等。

　　著(zhù)眼優(yōu)化雄安新區營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)北京非首都功能疏解項目落實(shí)落地，《行動(dòng)方案》為雄安新區量身定做相關(guān)措施。針對涉企服務(wù)，舉措的關(guān)注重點(diǎn)在于“創(chuàng )新”與“簡(jiǎn)化”，涵蓋了從項目審批、土地和資金要素保障等企業(yè)落地建設的全流程。用地政策上，提出產(chǎn)業(yè)項目用地可靈活選擇不同方式，形成具有雄安新區特色的土地供應模式；審批事項上，突出更多關(guān)聯(lián)事項集成辦理、并聯(lián)審批等。針對重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，突出金融領(lǐng)域、智慧海關(guān)等開(kāi)放貿易的重點(diǎn)方面。在金融領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)利用內外兩個(gè)市場(chǎng)融資，支持雄安新區企業(yè)上市掛牌等；在海關(guān)建設方面，通過(guò)智能監管、智慧通關(guān)為貿易便利化打下基礎。

　　三、緊貼利企便民新訴求，突出以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)塑造區域新形象

　　十年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展始終堅持以人民為中心。廣大企業(yè)居民從協(xié)同發(fā)展中增進(jìn)獲得感，又匯聚成共促協(xié)同的磅礴力量。增強企業(yè)居民獲得感，核心在于提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)?！胺?wù)”是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的關(guān)鍵點(diǎn)，是京津冀協(xié)同發(fā)展中的高頻詞?！缎袆?dòng)方案》緊緊圍繞更好滿(mǎn)足企業(yè)居民新訴求，明確做好“服務(wù)”的具體措施，其中，既包括以滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)主體辦事需求為重點(diǎn)的政務(wù)服務(wù)，也包括以滿(mǎn)足居民生活需求為重點(diǎn)的公共服務(wù)?！缎袆?dòng)方案》實(shí)施將加快塑造京津冀優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象，為協(xié)同發(fā)展添助力、為企業(yè)居民增便利。

　　政務(wù)服務(wù)方面，《行動(dòng)方案》突出“便利”與“互通”，以經(jīng)營(yíng)主體感受為重點(diǎn)，明確了提升異地辦事便利度、加強數據信息互認共享、融合線(xiàn)上線(xiàn)下辦事渠道等方面具體措施。這些舉措，以標準統一為起點(diǎn)，以便利企業(yè)為根本，以“高效辦成一件事”為重要抓手，加快破除企業(yè)辦事的堵點(diǎn)。在標準統一上，著(zhù)力推動(dòng)資質(zhì)互認互通、數據信息互認共享等重要基礎性工作，如推動(dòng)更多事項三地互認、建立三地政務(wù)數據共享協(xié)調機制、推進(jìn)三地公共資源交易信息共享等；同時(shí)，明確提出推動(dòng)政務(wù)事項“同事同標”、實(shí)現三地無(wú)差別受理同標準辦理，為異地辦事打開(kāi)方便之門(mén)。在辦理方式上，除創(chuàng )新異地網(wǎng)辦、聯(lián)辦、幫辦等辦理模式外，尤其注重發(fā)揮“數據多跑腿”的作用，融合線(xiàn)上線(xiàn)下辦事渠道，提供線(xiàn)下“一窗綜辦”和線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”的靈活選擇。

　　公共服務(wù)方面，《行動(dòng)方案》重在加快區域共建，推動(dòng)教育、醫療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享。在推動(dòng)教育資源協(xié)同方面，重點(diǎn)是完善三地教育協(xié)同發(fā)展合作機制，以合作辦學(xué)、組建聯(lián)盟、聯(lián)合培養等多種方式，推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)資源助力河北發(fā)展，并涵蓋了從幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)教育、高等教育等全方位教育體系。在推動(dòng)醫療資源共建共享方面，強調以三地醫聯(lián)體建設為重要抓手深化合作共建和遠程醫療，以便利居民為根本擴大三地異地就醫等直接結算定點(diǎn)醫療機構范圍；同時(shí)，還明確為社會(huì )辦醫預留發(fā)展空間以適度增加醫療資源供給?！缎袆?dòng)方案》在公共服務(wù)方面的務(wù)實(shí)舉措，回應居民最關(guān)切的問(wèn)題，將極大增強居民對協(xié)同發(fā)展戰略和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的認同感、參與感、獲得感。

　　站在新起點(diǎn)，《行動(dòng)方案》發(fā)出了京津冀協(xié)力建設一流營(yíng)商環(huán)境的“動(dòng)員令”；踏上新征程，《行動(dòng)方案》明晰了京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設的“施工圖”。讓一流營(yíng)商環(huán)境成為京津冀的新符號，讓一流營(yíng)商環(huán)境助力京津冀協(xié)同再上新臺階。（作者：國家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任  吳小雁）