習近平總書(shū)記強調，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵，城鎮化最基本的趨勢是農村富余勞動(dòng)力和農村人口向城鎮轉移。黨的二十大報告和二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》均對加快農業(yè)轉移人口市民化作出明確部署。近日，國務(wù)院出臺《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》，提出堅持以人為本，把推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )公平正義，使全體居民共享現代化發(fā)展成果。農業(yè)轉移人口市民化是一項系統工程，應以進(jìn)城農民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，多管齊下、多措并舉，讓農業(yè)轉移人口不僅愿進(jìn)城、能進(jìn)城，還要“留得住”“融得進(jìn)”。

　　一、統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)均等化

　　推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，讓農民進(jìn)城后能夠長(cháng)期穩定在城市生活，要分類(lèi)施策、兩手發(fā)力。

　　一是對于有意愿、有能力、有條件落戶(hù)的農業(yè)轉移人口，應讓他們逐步落戶(hù)、成為城鎮戶(hù)籍居民。進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，逐步放開(kāi)放寬落戶(hù)限制，提高戶(hù)籍登記、遷移便利度。已經(jīng)全面取消落戶(hù)限制的城市，應確保外地與本地農業(yè)轉移人口享有同等待遇，清除“隱性落戶(hù)門(mén)檻”。城區常住人口300萬(wàn)以上大城市應進(jìn)一步放開(kāi)放寬落戶(hù)條件；超大特大城市應逐步取消年度落戶(hù)名額限制，并精簡(jiǎn)積分項目，確保社會(huì )保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵都市圈內跨地區互認社保繳納年限和居住年限。

　　二是對于不愿落戶(hù)或不滿(mǎn)足落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口，應讓他們在常住地均等享有基本公共服務(wù)。發(fā)揮好城市政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體作用，按照常住人口規模和服務(wù)半徑統籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設施布局，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。提高居住證含金量，健全與居住年限相掛鉤的非戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)提供機制，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，努力實(shí)現同城居民享有均等的基本公共服務(wù)。加強對農業(yè)轉移人口的人文關(guān)懷，增強其城市居民身份認同感。

　　同時(shí)，應看到農民進(jìn)城是一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，要維護好進(jìn)城落戶(hù)農民農村權益，確保農業(yè)轉移人口自愿有序市民化。推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化要充分尊重農民意愿，不能采取強迫的做法讓農民“被上樓”。應保障好進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農民在城鄉之間可進(jìn)可退。

　　二、解決好進(jìn)城農民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題

　　應聚焦進(jìn)城農民工及其隨遷家屬這一重點(diǎn)群體，解決好農業(yè)轉移人口最關(guān)心的就業(yè)、住房保障、子女教育、社會(huì )保險等問(wèn)題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　一是促進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮穩定就業(yè)，讓其“勞有所得”。就業(yè)是農業(yè)轉移人口在城市立足的根本，應完善農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農民工實(shí)現更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，穩步增加農民工收入。發(fā)揮制造業(yè)、服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的積極作用，擴大農民工就業(yè)容量。加大農民工職業(yè)技能培訓力度，鼓勵企業(yè)、院校提供培訓服務(wù)，大力發(fā)展職業(yè)教育。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，加強農民工勞動(dòng)權益保障。

　　二是完善農業(yè)轉移人口多元化住房保障體系，讓其“住有所居”。解決好住房問(wèn)題，農業(yè)轉移人口才能在城鎮實(shí)現安居，才能真正留得住。對于在城市穩定就業(yè)生活但難以購置商品房的非戶(hù)籍常住人口，一方面應積極培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，采取多種措施通過(guò)市場(chǎng)化方式滿(mǎn)足其住房需求；另一方面應逐步將其納入城市住房保障體系，加大經(jīng)濟可承受的小戶(hù)型保障性租賃住房供給。

　　三是保障隨遷子女在流入地受教育權利，讓其“學(xué)有所教”。保障隨遷子女平等享有受教育權利是惠民生、暖民心、順民意的重要舉措，是農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量的重要體現。人口大量流入城市應增加義務(wù)教育階段公辦學(xué)位供給，并逐步將隨遷子女納入流入地普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。有條件的地方應研究完善隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策。

　　四是擴大農業(yè)轉移人口社會(huì )保障覆蓋面，讓其“老有所養”“醫養有靠”。強化農業(yè)轉移人口社會(huì )保障，是提升群眾獲得感的重要著(zhù)力點(diǎn)之一，有利于促進(jìn)社會(huì )公平正義。應全面取消在就業(yè)地參保的戶(hù)籍限制，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保制度，完善社保關(guān)系轉移接續政策，讓農業(yè)轉移人口社會(huì )保障更多元、更全面、更有效。

　　三、完善農業(yè)轉移人口市民化激勵機制

　　對城市政府而言，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化需要承擔一定的成本。應進(jìn)一步完善“人錢(qián)”和“人地”掛鉤政策，激發(fā)城市政府推進(jìn)以人為本的新型城鎮化的積極性。

　　一是完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。我國從2016年開(kāi)始建立中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金制度，目前年度獎勵資金已達到400億。應進(jìn)一步推動(dòng)轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，完善中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金制度，鼓勵人口凈流入省份建立健全省對下農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。統籌利用好中央財政性建設資金、中央財政補助資金、地方政府專(zhuān)項債券、政府和社會(huì )資本合作新機制等，向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多城市傾斜支持。

　　二是健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口數量掛鉤機制。應根據農業(yè)轉移人口流向和進(jìn)城數量，按照推進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、以縣城為重要載體城鎮化建設的要求，進(jìn)一步優(yōu)化土地供應結構，建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標，提高土地節約集約利用水平，不斷健全有利于推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的建設用地制度。（作者：浙江大學(xué)中國新型城鎮化研究院  張蔚文）