近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），明確今明兩年節能降碳工作總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、管理機制和支撐保障措施，要求各地區各有關(guān)部門(mén)以更高水平更高質(zhì)量推進(jìn)節能降碳工作，采取有力措施，盡最大努力實(shí)現“十四五”節能降碳約束性指標，為如期實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定堅實(shí)基礎，是當前深入推進(jìn)節能降碳的行動(dòng)指南。

　　一、堅持目標導向和問(wèn)題導向，合理設定目標任務(wù)

　　“十四五”規劃《綱要》確定單位國內生產(chǎn)總值能耗降低13.5%的約束性指標?！笆奈濉鼻叭?，我國節能降碳成效顯著(zhù)，但受新冠疫情等影響，全國能耗強度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區節能降碳形勢較為嚴峻。

　　一方面，《行動(dòng)方案》堅持目標導向，充分考慮五年規劃目標設置和實(shí)際完成進(jìn)度，明確2024年、2025年單位國內生產(chǎn)總值能耗降低、單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規模以上單位工業(yè)增加值能耗降低、非化石能源消費占比和重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節能降碳量等總體目標，并提出能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機構節能降碳具體目標要求，構建多層次進(jìn)階式目標體系。

　　另一方面，《行動(dòng)方案》堅持問(wèn)題導向，針對重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)節能降碳薄弱環(huán)節，系統部署化石能源消費減量替代行動(dòng)、非化石能源消費提升行動(dòng)、鋼鐵行業(yè)節能降碳行動(dòng)、石化化工行業(yè)節能降碳行動(dòng)、有色金屬行業(yè)節能降碳行動(dòng)、建材行業(yè)節能降碳行動(dòng)、建筑節能降碳行動(dòng)、交通運輸節能降碳行動(dòng)、公共機構節能降碳行動(dòng)、用能產(chǎn)品設備節能降碳行動(dòng)，為下一步工作指明了方向和路徑。

　　二、堅持將節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提出有力任務(wù)舉措

　　當前，“十四五”節能降碳工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，《行動(dòng)方案》充分考慮節能降碳工作涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強的特點(diǎn)，堅持條塊結合，提出強有力措施，推動(dòng)全社會(huì )節能降碳取得更大成效。

　　從領(lǐng)域看，《行動(dòng)方案》在強化工業(yè)、建筑、交通、公共機構、用能產(chǎn)品設備等重點(diǎn)用能環(huán)節管理的同時(shí)，明確提出鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等4大重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工作要求，從完善產(chǎn)能產(chǎn)量調控、推進(jìn)用能低碳替代、優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程、加快節能降碳改造四方面著(zhù)手，推動(dòng)提升用能質(zhì)量效益。緊密結合黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新部署要求，組織實(shí)施用能產(chǎn)品設備節能降碳行動(dòng)，強化能耗、排放、技術(shù)等標準牽引，推動(dòng)重點(diǎn)用能設備更新升級，加強廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用。

　　從地區看，“十四五”前三年，各地區節能降碳約束性指標完成進(jìn)度差異較大?！缎袆?dòng)方案》提出堅持先立后破，穩妥把握工作力度和節奏等原則，在充分考慮地區工作實(shí)際基礎上制定差異化管理措施，實(shí)行新上項目非化石能源消費承諾，明確要求“十四五”后兩年新上高耗能項目非化石能源消費比例不得低于20%，并鼓勵地方結合實(shí)際提高比例要求，將有力支撐全國節能降碳目標實(shí)現。

　　三、堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，強化節能降碳支撐保障

　　節能降碳是加快發(fā)展方式綠色轉型的重要抓手，既利當前、更利長(cháng)遠。推進(jìn)節能降碳工作需要政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，共同破解制度、技術(shù)、投資支撐等方面制約，強化工作支撐保障。

　　政策標準方面，《行動(dòng)方案》強調發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應，落實(shí)好有利于節能降碳的財稅政策，發(fā)揮綠色金融作用，加大對節能降碳改造和用能設備更新的資金支持。提出進(jìn)一步完善價(jià)格政策，深化能源價(jià)格形成機制，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，有序推行兩部制熱價(jià)，有力推進(jìn)消費側節能。發(fā)揮國家重大科技專(zhuān)項作用，強化節能降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣應用，發(fā)揮科技引領(lǐng)創(chuàng )新賦能作用。

　　市場(chǎng)化機制方面，《行動(dòng)方案》提出積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，提升節能降碳產(chǎn)品服務(wù)供給。推動(dòng)完善用能權交易、碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易、可再生能源綠色電力證書(shū)交易等市場(chǎng)化機制設置，強化機制間銜接協(xié)調，通過(guò)市場(chǎng)化配置手段使資源環(huán)境要素價(jià)格充分反映其稀缺性和外部性，在全社會(huì )樹(shù)立能源資源環(huán)境有價(jià)理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。（作者：魏一鳴 北京理工大學(xué)副校長(cháng)）