日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2023年降成本重點(diǎn)工作的通知》，對今年降成本重點(diǎn)工作作出部署，內容豐富、精準務(wù)實(shí)，對于經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展、盡快恢復元氣具有重要意義。

　　一、持續深入降成本意義重大

　　降成本是供給側結構性改革的重要內容，是助力實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)輕裝上陣、提升競爭力的一項重要舉措。2016年8月國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位，每年都要印發(fā)文件部署年度重點(diǎn)工作，2023年已是第7個(gè)年頭，可謂持之以恒、久久為功。這些年，各地區、各部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺了一大批有含金量的降成本舉措，有效激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　當前，經(jīng)濟社會(huì )全面恢復常態(tài)化運行，多數生產(chǎn)需求指標同比增速提升，服務(wù)業(yè)和消費較快恢復，就業(yè)物價(jià)總體穩定，經(jīng)濟運行呈恢復向好態(tài)勢。同時(shí)，國際環(huán)境依然復雜嚴峻，國內需求仍顯不足，經(jīng)濟回升內生動(dòng)力還不強，實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰仍然較多，特別是一些中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)受持續沖擊后仍然較為困難，經(jīng)營(yíng)主體信心和預期仍然有待提振。在此背景下，部署推動(dòng)降成本工作更有著(zhù)雪中送炭、添力加火的特殊現實(shí)意義。大力支持經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展，最終將助推我國經(jīng)濟實(shí)現整體性恢復，重回正常增長(cháng)軌道。

　　二、措施精準務(wù)實(shí)，將逐步釋放助企紓困效果

　　2023年降成本重點(diǎn)工作從8個(gè)方面部署了22項任務(wù)，措施系統而有針對性，精準務(wù)實(shí)，體現了年度特點(diǎn)，契合了經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際需要，將有力有效提振市場(chǎng)信心，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟加快恢復。

　　一是堅持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結合。年度工作重點(diǎn)仍然延續企業(yè)成本類(lèi)別的既定框架，從稅費成本、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用地原材料成本、物流降本、資金周轉效率、內部挖潛等8方面展開(kāi)。同時(shí)可以看出，8個(gè)方面并非平均用力，每個(gè)方面內部也并非全面鋪開(kāi)，而是針對當前突出問(wèn)題突出重點(diǎn)地謀劃具體舉措。如，稅收優(yōu)惠政策就強調精準性針對性，主要針對小規模納稅人、服務(wù)業(yè)納稅人、小型微利企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等抗風(fēng)險能力偏弱的對象，以及科技創(chuàng )新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域；提出規范招投標和政府采購制度，針對的就是不合理限制和壁壘問(wèn)題；提出加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，主要針對當前較為突出的拖欠賬款問(wèn)題。

　　二是堅持制度性安排與階段性措施相結合。降成本不是簡(jiǎn)單一降了之，要統籌兼顧需要與可能，按照適宜節奏來(lái)降。在實(shí)際運行中，部分措施成熟就可轉化為制度安排，今年文件就明確提出將重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)費用稅前加計扣除比例提升至100%的政策作為制度性安排長(cháng)期實(shí)施。另一些措施則主要是階段性的，不過(guò)根據當前經(jīng)濟恢復狀況，該延續的要延續，該優(yōu)化的要優(yōu)化，不急于退出。因而，文件中“繼續”“延續”等表述較為常見(jiàn)，稅費優(yōu)惠、社會(huì )保險費率等舉措也設置了明確實(shí)施期限。

　　三是堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合。顯性成本容易識別，繳納的稅費、財務(wù)費用、交易成本、用工用地原材料成本、物流成本等。隱性成本從表面上難以感知，卻影響巨大。如，市場(chǎng)準入隱性壁壘、融資困難、涉企違規收費等，往往更為影響經(jīng)營(yíng)主體信心和預期。為此，文件在對顯性成本作出相應部署的同時(shí)，也圍繞市場(chǎng)準入、融資渠道、招投標和政府采購等方面謀劃舉措，促進(jìn)形成公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，降低經(jīng)營(yíng)主體面臨的隱性成本。

　　四是堅持降本減負與轉型升級相結合。降成本在助企減負降本的同時(shí)，也注重通過(guò)正確的政策導向來(lái)促進(jìn)企業(yè)轉型升級。文件在普遍性降低某些成本的同時(shí)，對創(chuàng )新、小微民營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體予以?xún)A斜支持，同時(shí)還采取更大力度措施引導支持企業(yè)轉型升級。如，政策舉措中有關(guān)研發(fā)費用加計扣除的制度安排就是要激勵相關(guān)主體加大創(chuàng )新投入，有關(guān)激勵企業(yè)內部挖潛的舉措更是引導企業(yè)從內部?jì)?yōu)化管理、轉型升級來(lái)降本增效。

　　降成本工作是一項系統工程，需要持之以恒推動(dòng)。我們預計和期盼，今年降成本工作重點(diǎn)舉措的落地實(shí)施，將在前期多年成效基礎上持續深入發(fā)力，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、持續降本增效，不斷增強實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)活力和競爭力，提振市場(chǎng)信心，助力我國經(jīng)濟加快恢復。