固定資產(chǎn)投資項目節能審查是我國節能管理制度體系的重要組成部分，是提高項目能源利用效率、從源頭上減少能源浪費的一項重要制度。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2023年第2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對2017年開(kāi)始實(shí)施的《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2016年第44號）進(jìn)行了修訂完善。這是健全節能降碳制度體系、完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措，將為促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。

　　一、節能審查是從源頭上促進(jìn)節能降碳的重要措施

　　《節約能源法》規定，國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。2010年9月，國家發(fā)展改革委出臺《固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2010年第6號），節能審查制度正式建立并開(kāi)始實(shí)施；2016年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2016年第44號），對審查范圍、程序和權限等方面規定作了優(yōu)化完善，進(jìn)一步細化了審查要求，有效提高了審查效能。

　　節能審查制度實(shí)施以來(lái)，在提高項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。在開(kāi)展節能審查時(shí)，審查機關(guān)以強制性能耗限額標準、產(chǎn)品設備能效標準等作為重要評價(jià)依據，引導項目在可研或設計階段積極開(kāi)展行業(yè)對標，加強和改進(jìn)節能措施，優(yōu)化技術(shù)路線(xiàn)并采用先進(jìn)高效用能設備。同時(shí)，核算分析、科學(xué)評價(jià)項目能源消費、單位增加值能耗、與本地區節能降碳任務(wù)銜接等情況，引導能源要素優(yōu)先向能效水平高、產(chǎn)出效益好的項目配置，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，助力高質(zhì)量發(fā)展?！掇k法》根據新形勢新任務(wù)新要求，進(jìn)一步明確了節能審查制度工作導向，細化了操作要求，將更好發(fā)揮從源頭上促進(jìn)節能降碳的重要作用。

　　二、節能審查是落實(shí)能源消耗總量和強度調控政策的重要抓手

　　黨的二十大報告提出，完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度?！掇k法》加強與能源消耗總量和強度調控政策的有效銜接，在節能審查工作中科學(xué)評估項目用能量、用能結構、能效水平、能耗強度等，能夠切實(shí)發(fā)揮能效把關(guān)作用，保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求；同時(shí)，引導項目因地制宜更多采用可再生能源、工業(yè)余熱等，有利于控制化石能源消費、減少二氧化碳排放。

　　本次《辦法》修訂進(jìn)一步強化了節能審查對完善能源消耗總量和強度調控的支撐作用?！掇k法》明確，地方管理節能工作的部門(mén)對節能審查工作加強總體指導和統籌協(xié)調，落實(shí)能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展；在節能報告中增加可再生能源消費量和原料用能量核算要求，分析項目單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量等，引導增加可再生能源消費；具備碳排放統計核算條件的項目，要在節能報告中核算碳排放數據、提出減碳措施、分析項目碳排放對地方降碳目標影響等，進(jìn)一步增強了節能審查對提高能效、降低碳排放的協(xié)同推動(dòng)作用，將為逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”提供有力支撐。

　　三、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提升節能審查制度效能

　　節能審查作為行政許可事項，需要在制度建設中持續規范管理權限，優(yōu)化監管方式，更好發(fā)揮政府服務(wù)職能。本次《辦法》修訂堅持“簡(jiǎn)政放權”“放管結合”“優(yōu)化服務(wù)”三管齊下，著(zhù)力提升節能審查效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

　　《辦法》進(jìn)一步提升審批效率，將省級節能審查機關(guān)管理權限由年綜合能源消費量5000噸標準煤提高到1萬(wàn)噸標準煤；支持各地結合實(shí)際情況，在開(kāi)發(fā)區、新區和其他有條件的區域實(shí)施區域節能審查，實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序?！掇k法》強調放管結合，建立閉環(huán)管理機制，要求固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，對項目節能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節能技術(shù)采用情況等進(jìn)行驗收，未經(jīng)節能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用；將節能審查實(shí)施情況納入節能監察，進(jìn)一步明確未批先建、提供虛假信息等行為的法律責任和處罰規定?！掇k法》注重優(yōu)化服務(wù)，要求節能審查機關(guān)制定并公開(kāi)服務(wù)指南，強化對項目建設單位的指導，不斷提高工作效能和透明度，以高質(zhì)量服務(wù)優(yōu)化提升制度效能。

　　四、目標導向、精準施策，細化節能審查具體措施

　　《辦法》修訂以更好發(fā)揮節能審查對推動(dòng)節能降碳的作用為目標，以務(wù)實(shí)管用為原則，統籌考慮節能審查工作實(shí)際，健全制度規定、細化執行要求，支撐相關(guān)制度更好落地實(shí)施。

　　《辦法》優(yōu)化完善了關(guān)于節能審查變更、改建項目邊界、節能審查意見(jiàn)逾期等要求，為開(kāi)展相關(guān)工作提供了指引。如，計算項目綜合能源消費增量時(shí)，將原“改擴建項目”的表述明確界定為“建設地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設備未改變的改建項目”，厘清了項目能耗核算邊界；要求建設地點(diǎn)、建設內容、建設規模、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)，或年實(shí)際綜合能源消費量超過(guò)節能審查批復水平10%及以上的項目，建設單位應提交變更申請；明確單個(gè)項目涉及兩個(gè)及以上省級地區的，節能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在?。▍^、市）省級節能審查機關(guān)牽頭商其他地區省級節能審查機關(guān)研究確定后實(shí)施等。此外，《辦法》還要求地方結合本地實(shí)際，制定本地區節能審查具體實(shí)施辦法，為制度執行提供更加精細的指導。

　　此次修訂印發(fā)的《辦法》全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，對節能審查制度定位、審查工作流程、管理部門(mén)職責、事中事后監管、相關(guān)法律責任等方面進(jìn)行了系統規定，是完善能源消耗總量和強度調控的重要制度設計。我們要在工作中認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《辦法》修訂精神，切實(shí)抓好《辦法》的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮好節能審查制度在節能降碳工作中的源頭把關(guān)作用。

     （作者：任獻光 國家節能中心主任）