為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)《“十四五”節能減排綜合工作方案》有關(guān)要求，完善能源消耗總量和強度調控，國家發(fā)展改革委、國家統計局近日聯(lián)合公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。為便于各有關(guān)方面準確理解和把握政策內容，國家發(fā)展改革委、國家統計局有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：《通知》出臺的背景是什么？

　　答：2021年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出原料用能不納入能源消費總量控制，這是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措，對積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和具有重要意義。近年來(lái)，隨著(zhù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，原料用能在我國能源消費中的占比持續提升。加快夯實(shí)能源消費統計中原料用能數據基礎，在“十四五”節能目標責任評價(jià)考核中扣除原料用能，能夠更加客觀(guān)地反映我國能源消費實(shí)際情況，有效增強能源消費總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障。為此，國家發(fā)展改革委、國家統計局在深入開(kāi)展調查研究、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上聯(lián)合發(fā)布了《通知》，明確了原料用能不納入能源消費總量控制的具體操作辦法，對界定原料用能范疇、夯實(shí)統計核算基礎、銜接節能目標責任評價(jià)考核制度、統籌實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能審查等作出部署。

　　問(wèn)：如何準確把握原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)政策要求？

　　答：各方面要正確認識原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)政策精神，主要把握以下幾點(diǎn)：

　　一是《通知》出臺有利于保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求。原料用能不納入能源消費總量控制，有利于科學(xué)客觀(guān)反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用實(shí)際情況，增強能源消費總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間，為高水平項目合理用能提供保障，為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性強化支撐，對確保經(jīng)濟平穩健康運行具有重要意義。

　　二是原料用能扣減不是放松對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。《通知》出臺不是鼓勵各地區盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開(kāi)口子”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合產(chǎn)業(yè)規劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達到先進(jìn)水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。各地區、各有關(guān)單位要落實(shí)好相關(guān)政策要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規性、技術(shù)先進(jìn)性等方面嚴把項目準入關(guān)，堅決不放松項目準入要求。

　　三是相關(guān)產(chǎn)業(yè)要持續推動(dòng)節能和提高能效。原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著(zhù)原料用能可以無(wú)限制、無(wú)效率地使用，節能審查、節能標準等仍將對原料用能消費提出要求。各地區、各有關(guān)單位要引導用能單位持續提升原料用能利用效率，加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用，持續提高能源資源利用效率。

　　問(wèn)：如何準確理解原料用能的基本定義和具體范疇？

　　答：按照國家統計局開(kāi)展能源消費統計的有關(guān)規定，充分考慮我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇。其中，基本定義為：原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。具體范疇為：用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類(lèi)、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。

　　準確理解原料用能的基本定義和具體范疇，要把握以下幾點(diǎn)：

　　一是《通知》提出原料用能的概念內涵符合國際通行規則。目前，在主要國家和聯(lián)合國統計司、國際能源署、聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )等國際組織開(kāi)展能源消費統計中，均將“能源用能”和“非能源用能”區分統計?！锻ㄖ诽岢龅脑嫌媚芨拍?，其定義相當于國際上通稱(chēng)的“非能源用能”。在具體范疇上，國內外也基本一致。

　　二是我國開(kāi)展原料用能統計核算已經(jīng)具備一定工作基礎。目前，在我國的能源消費統計中，已經(jīng)將原料用能與其他能源消費進(jìn)行區分統計。各地統計部門(mén)均按照國家統計局的工作部署，組織相關(guān)企業(yè)填報原料用能數據。在近年來(lái)國家統計局出版的《中國能源統計年鑒》中，已經(jīng)對原料用能數據進(jìn)行單獨統計核算。

　　三是原料用能的范疇將隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構升級和新興產(chǎn)品發(fā)展不斷優(yōu)化和完善。《通知》界定的原料用能范疇，準確反映了當前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的實(shí)際情況。隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和新興產(chǎn)品不斷發(fā)展，煤炭、石油、天然氣及其制品將可能用于生產(chǎn)更多其他非能源用途的新興產(chǎn)品，原料用能的具體范疇也將不斷優(yōu)化完善。在工作實(shí)踐中，各有關(guān)方面要嚴格落實(shí)《通知》要求，在準確把握原料用能定義和范疇的基礎上，扎實(shí)做好各項相關(guān)工作。有關(guān)部門(mén)也將結合實(shí)際情況及時(shí)對原料用能具體范疇作出優(yōu)化完善。

　　問(wèn)：如何夯實(shí)統計核算基礎，提升原料用能數據質(zhì)量？

　　答：夯實(shí)統計核算基礎，提升原料用能數據質(zhì)量，是做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的重要基礎。為此，《通知》從完善各層級原料用能統計核算體系、強化監督檢查等方面提出具體工作要求。主要包括：

　　一是切實(shí)加強企業(yè)層面數據填報。企業(yè)是填報原料用能消費數據的責任主體?！锻ㄖ芬蟮胤浇y計部門(mén)加強對相關(guān)企業(yè)的督促指導，推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)能源統計報表制度，按照統一規范的統計范圍、計算方法、統計口徑、填報目錄等，真實(shí)、準確、完整、及時(shí)填報本單位原料用能數據。地方節能主管部門(mén)要督促企業(yè)及時(shí)將原料用能相關(guān)數據納入能源利用狀況報告。

　　二是及時(shí)開(kāi)展地方層面數據統計。《通知》要求地方統計部門(mén)進(jìn)一步加快統計工作進(jìn)度，及時(shí)統計核算形成本地區原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數據，并按程序上報，有效支撐統計數據發(fā)布、節能目標責任評價(jià)考核等工作；地方節能主管部門(mén)要對企業(yè)報送的能源利用狀況報告進(jìn)行審查，并與統計部門(mén)做好溝通銜接，保證相關(guān)數據的一致性、可比性。

　　三是統一實(shí)施國家層面數據核算。國家統計局牽頭開(kāi)展國家層面原料用能數據統計核算，負責核定全國和各地區原料用能消費量、能耗強度降低率等數據。

　　另外，《通知》專(zhuān)門(mén)強調要強化原料用能數據相關(guān)監督檢查。各級統計部門(mén)要加強審核，依法依規嚴肅處理企業(yè)違法違規行為；各級節能主管部門(mén)要將企業(yè)原料用能統計和報告等情況納入節能監察，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責任。

　　問(wèn)：如何在節能目標責任評價(jià)考核中科學(xué)運用原料用能政策？

　　答：《通知》從3個(gè)方面明確了在節能目標責任評價(jià)考核中扣除原料用能的具體操作辦法，進(jìn)一步樹(shù)立評價(jià)考核新導向。主要包括：

　　一是原料用能不納入節能目標責任評價(jià)考核。在“十四五”省級人民政府節能目標責任評價(jià)考核中，將原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，據此核算各地區能耗強度降低指標。

　　二是科學(xué)核算能耗強度及下降率。在核算能耗強度時(shí)，原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，地區生產(chǎn)總值不作調整。在核算能耗強度降低率時(shí)，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。

　　三是有效銜接各地區節能目標任務(wù)。各?。▍^、市）節能主管部門(mén)要根據“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學(xué)確定本地區“十四五”節能目標任務(wù)并做好組織實(shí)施。

　　例如：某地區2020年能源消費總量為3億噸標準煤，原料用能消費量為0.05億噸標準煤，地區生產(chǎn)總值為4萬(wàn)億元；2021年能源消費總量為3.3億噸標準煤，原料用能消費量為0.2億噸標準煤，地區生產(chǎn)總值為4.3萬(wàn)億元（2020年可比價(jià)）。在節能目標責任評價(jià)考核中，該地區2021年扣除原料用能的能耗強度為（3.3-0.2）/4.3≈0.72噸標準煤/萬(wàn)元；2021年扣除原料用能的能源消費增速為[（3.3-0.2）/（3-0.05）-1]×100%≈5.1%，經(jīng)濟增速為[（4.3-4）/4]×100%=7.5%，扣除原料用能后該地區2021年能耗強度變化率為[（1+5.1%）/（1+7.5%）-1]×100%≈-2.2%，即同比下降約2.2%。

　　問(wèn)：如何做好節能審查與原料用能政策的有效銜接？

　　答：固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度是嚴把新上項目能效準入關(guān)、從源頭提高能源利用效率的重要抓手?！锻ㄖ穼⒃嫌媚懿患{入能源消費總量控制有關(guān)要求納入節能審查制度，進(jìn)一步增強了政策間銜接協(xié)調。主要包括：

　　一是優(yōu)化完善項目節能報告編制。要求地方節能主管部門(mén)加強對項目單位的指導，在編制節能報告時(shí)增加項目原料用能消費情況。

　　二是有序實(shí)施項目節能審查。對于評價(jià)具體項目能效水平的，主要參考該項目包含原料用能在內的能源消費總量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數據；對于分析項目對本地區能源消費強度和總量影響的，主要參考該項目扣除原料用能后的能源消費量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數據。

　　問(wèn)：如何做好《通知》部署各項任務(wù)的貫徹落實(shí)？

　　答：原料用能不納入能源消費總量控制，是黨中央、國務(wù)院決策部署，是完善能源消耗總量和強度調控、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求的重要舉措?！锻ㄖ吩谧ヂ鋵?shí)方面提出了4點(diǎn)要求：

　　一是加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要深刻認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義。各級節能主管部門(mén)要做好工作統籌，推動(dòng)用能單位持續提升原料用能利用效率，做好原料用能數據運用；各級統計部門(mén)要做好數據收集、統計、核算、發(fā)布等。

　　二是規范數據報送和發(fā)布。各地區、各有關(guān)部門(mén)要統籌有序做好原料用能相關(guān)數據報送、發(fā)布等工作，切實(shí)加快工作進(jìn)度，確保數據質(zhì)量。

　　三是強化監督檢查。各級節能主管部門(mén)要定期組織開(kāi)展節能監察，關(guān)注企業(yè)原料用能消費數據統計和報告情況；各級統計部門(mén)要加強數據審核，對于虛報、多報、瞞報或偽造、篡改數據，或編造虛假數據的企業(yè)，要依法依規嚴肅處理。

　　四是加強能力建設。各級統計部門(mén)要加強原料用能統計能力建設，加強原料用能統計核算培訓，不斷提升原料用能統計規范性和科學(xué)性。

相關(guān)政策

關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知(發(fā)改環(huán)資〔2022〕803號)