新華社北京5月29日電 題：引導資源環(huán)境要素有序流動(dòng)、優(yōu)化配置、提高效率——國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

新華社記者 魏玉坤、張曉潔

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》。為何出臺該意見(jiàn)？意見(jiàn)部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

問(wèn)：意見(jiàn)出臺的背景是什么？

答：資源相對短缺、環(huán)境容量有限是我國的基本國情。

各地區各部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結合國內實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗，積極探索通過(guò)市場(chǎng)化機制破解資源環(huán)境瓶頸約束，取得明顯成效。

我國已建立全國碳排放權交易市場(chǎng)、全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、中國水權交易所，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等地開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，在浙江、福建、河南、四川等地開(kāi)展用能權交易試點(diǎn)，在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等地開(kāi)展用水權交易試點(diǎn)，在28個(gè)省份開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)，有關(guān)交易制度和交易市場(chǎng)愈發(fā)成熟。

但同時(shí)也要看到，我國資源環(huán)境要素市場(chǎng)化進(jìn)程仍處于起步階段，面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問(wèn)題。

出臺實(shí)施意見(jiàn)，有利于在全社會(huì )樹(shù)立“資源環(huán)境有價(jià)”的理念，引導資源環(huán)境要素有序流動(dòng)、優(yōu)化配置、提高效率，向綠色低碳發(fā)展集聚，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

問(wèn)：健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的主要目標是什么？

答：到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場(chǎng)化機制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)更加活躍、價(jià)格形成機制更加健全，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置，充分釋放市場(chǎng)潛力，對實(shí)現相關(guān)資源環(huán)境目標的支撐作用有效增強。

問(wèn)：意見(jiàn)部署哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：意見(jiàn)圍繞資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和基礎支撐，部署了四方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是完善資源環(huán)境要素配額分配制度。加強碳排放權、用水權、排污權交易與相關(guān)資源環(huán)境目標和管理制度的銜接，健全有關(guān)配額分配和出讓制度，在免費分配基礎上探索開(kāi)展有償分配。

二是優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍。擴大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，擴展交易主體、交易品種和交易方式。健全節能市場(chǎng)化機制，推動(dòng)用能權交易試點(diǎn)有序退出。豐富用水權交易種類(lèi)，推動(dòng)節水改造結余水量、非常規水等參與交易。持續深化排污權交易，以省為單位建立健全排污權交易制度，探索開(kāi)展跨省排污權交易。

三是健全資源環(huán)境要素交易制度。將碳排放權、用水權、排污權等交易有序納入公共資源交易平臺體系，健全資源環(huán)境要素確權、登記、抵押、流轉等制度，完善資源環(huán)境要素儲備調節制度，分類(lèi)健全資源環(huán)境要素價(jià)格形成機制，加大對交易機構、交易主體、第三方服務(wù)機構等的監管力度。

四是加強資源環(huán)境要素交易基礎能力建設。研究完善有關(guān)法律制度，科學(xué)制定修訂相關(guān)標準，加強碳排放、用水、污染物排放監測核算能力建設，健全金融支持體系，培育發(fā)展第三方機構，提升市場(chǎng)服務(wù)水平。

問(wèn)：如何推動(dòng)意見(jiàn)有效落地實(shí)施？

答：一方面，抓好任務(wù)落實(shí)。各地區各有關(guān)部門(mén)要按職責分工，圍繞主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，結合實(shí)際完善改革舉措，開(kāi)展創(chuàng )新探索，推動(dòng)改革舉措盡快落地見(jiàn)效。另一方面，加強評估分析。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強工作進(jìn)展評估，分析研究新形勢新問(wèn)題，推動(dòng)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化。