新華社北京5月15日電　

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)
（2025年5月2日）

實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要舉措。為持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，建立可持續的城市更新模式和政策法規，大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

工作中要做到：堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設好房子、好小區、好社區、好城區；堅持系統觀(guān)念，尊重城市發(fā)展規律，樹(shù)立全周期管理意識，不斷增強城市的系統性、整體性、協(xié)調性；堅持規劃引領(lǐng)，發(fā)揮發(fā)展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專(zhuān)項規劃實(shí)施支撐作用；堅持統籌發(fā)展和安全，防范應對城市運行中的風(fēng)險挑戰，全面提高城市韌性；堅持保護第一、應保盡保、以用促保，在城市更新全過(guò)程、各環(huán)節加強城市文化遺產(chǎn)保護；堅持實(shí)事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財的“面子工程”、“形象工程”。

主要目標是：到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機制不斷完善，城市開(kāi)發(fā)建設方式轉型初見(jiàn)成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

二、主要任務(wù)

（一）加強既有建筑改造利用。穩妥推進(jìn)危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，通過(guò)加固、改建、重建等多種方式，積極穩妥實(shí)施國有土地上C級危險住房和國有企事業(yè)單位非成套住房改造。分類(lèi)分批對存在抗震安全隱患且具備加固價(jià)值的城鎮房屋進(jìn)行抗震加固。涉及不可移動(dòng)文物、歷史建筑等保護對象的，按照相關(guān)法律法規予以維護和使用，“一屋一策”提出改造方案，嚴禁以危險住房名義違法違規拆除改造歷史文化街區、傳統村落、文物、歷史建筑。持續推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節能改造，加強建筑保溫材料管理，鼓勵居民開(kāi)展城鎮住房室內裝修。加強老舊廠(chǎng)房、低效樓宇、傳統商業(yè)設施等存量房屋改造利用，推動(dòng)建筑功能轉換和混合利用，根據建筑主導功能依法依規合理轉換土地用途。

（二）推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造。更新改造小區燃氣等老化管線(xiàn)管道，整治樓棟內人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道等，全力消除安全隱患，支持有條件的樓棟加裝電梯。整治小區及周邊環(huán)境，完善小區停車(chē)、充電、消防、通信等配套基礎設施，增設助餐、家政等公共服務(wù)設施。加強老舊小區改造質(zhì)量安全監管，壓實(shí)各參建單位責任。結合改造同步完善小區長(cháng)效管理機制，注重引導居民參與和監督，共同維護改造成果。統籌實(shí)施老舊小區、危險住房改造，在挖掘文化遺產(chǎn)價(jià)值、保護傳統風(fēng)貌的基礎上制定綜合性保護、修繕、改造方案，持續提升老舊小區居住環(huán)境、設施條件、服務(wù)功能和文化價(jià)值。

（三）開(kāi)展完整社區建設。完善社區基本公共服務(wù)設施、便民商業(yè)服務(wù)設施、公共活動(dòng)場(chǎng)地等，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，構建城市一刻鐘便民生活圈。開(kāi)展城市社區嵌入式服務(wù)設施建設，因地制宜補齊公共服務(wù)設施短板，優(yōu)化綜合服務(wù)設施布局。引導居民、規劃師、設計師等參與社區建設。

（四）推進(jìn)老舊街區、老舊廠(chǎng)區、城中村等更新改造。推動(dòng)老舊街區功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區，完善配套設施，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng )新消費場(chǎng)景，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新。鼓勵以市場(chǎng)化方式推動(dòng)老舊廠(chǎng)區更新改造，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，盤(pán)活利用閑置低效廠(chǎng)區、廠(chǎng)房和設施，植入新業(yè)態(tài)新功能。積極推進(jìn)城中村改造，做好歷史文化風(fēng)貌保護前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式實(shí)施改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險隱患，改善居住條件和生活環(huán)境。加快實(shí)施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目。推動(dòng)老舊火車(chē)站與周邊老舊街區統籌實(shí)施更新改造。

（五）完善城市功能。建立健全多層級、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，充分利用存量閑置房屋和低效用地，優(yōu)先補齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設施短板，合理滿(mǎn)足人民群眾生活需求。積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設。完善城市醫療應急服務(wù)體系，加強臨時(shí)安置、應急物資保障。推進(jìn)適老化、適兒化改造，加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設改造。增加普惠托育服務(wù)供給，發(fā)展兜底性、普惠型、多樣化養老服務(wù)。因地制宜建設改造群眾身邊的全民健身場(chǎng)地設施。推動(dòng)消費基礎設施改造升級。積極拓展城市公共空間，科學(xué)布局新型公共文化空間。

（六）加強城市基礎設施建設改造。全面排查城市基礎設施風(fēng)險隱患。推進(jìn)地下空間統籌開(kāi)發(fā)和綜合利用。加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線(xiàn)管網(wǎng)和地下綜合管廊建設改造，完善建設運維長(cháng)效管理制度。推動(dòng)城市供水設施改造提標，加強城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設施建設改造，加快建立污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體建設運維機制。統籌城市防洪和內澇治理，建立健全城區水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等聯(lián)排聯(lián)調運行管理模式，加快排水防澇設施建設改造，構建完善的城市防洪排澇體系，提升應急處置能力。推動(dòng)生活垃圾處理設施改造升級。加強公共消防設施建設，適度超前建設防災工程。完善城市交通基礎設施，發(fā)展快速干線(xiàn)交通、生活性集散交通和綠色慢行交通，加快建設停車(chē)設施。優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡(luò )規劃設計，健全分級配送設施體系。推進(jìn)新型城市基礎設施建設，深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用，實(shí)施城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設。

（七）修復城市生態(tài)系統。堅持治山、治水、治城一體推進(jìn)，建設連續完整的城市生態(tài)基礎設施體系。加快修復受損山體和采煤沉陷區，消除安全隱患。推進(jìn)海綿城市建設，保護修復城市濕地，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設。加強建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復，確保污染地塊安全再利用。持續推進(jìn)城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設，提高鄉土植物應用水平，保護城市生物多樣性，增加群眾身邊的社區公園和口袋公園，推動(dòng)公園綠地開(kāi)放共享。

（八）保護傳承城市歷史文化。銜接全國文物普查，扎實(shí)開(kāi)展城市文化遺產(chǎn)資源調查。落實(shí)“老城不能再拆”的要求，全面調查老城及其歷史文化街區，摸清城鎮老舊小區、老舊街區、老舊廠(chǎng)區文化遺產(chǎn)資源底數，劃定最嚴格的保護范圍。開(kāi)展文化遺產(chǎn)影響評價(jià)，建立健全“先調查后建設”、“先考古后出讓”的保護前置機制。加強老舊房屋拆除管理，不隨意拆除具有保護價(jià)值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。建立以居民為主體的保護實(shí)施機制，推進(jìn)歷史文化街區修復和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑。保護具有重要歷史文化價(jià)值、體現中華歷史文脈的地名，穩妥清理不規范地名。加強城市更新重點(diǎn)地區、重要地段風(fēng)貌管控，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。

三、加強支撐保障

（一）建立健全城市更新實(shí)施機制。創(chuàng )新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制。全面開(kāi)展城市體檢評估，建立發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題、評估效果、鞏固提升的工作路徑。依據國土空間規劃，結合城市體檢評估結果，制定實(shí)施城市更新專(zhuān)項規劃，確定城市更新行動(dòng)目標、重點(diǎn)任務(wù)、建設項目和實(shí)施時(shí)序，建立完善“專(zhuān)項規劃－片區策劃－項目實(shí)施方案”的規劃實(shí)施體系。強化城市設計對城市更新項目實(shí)施的引導作用，明確房屋、小區、社區、城區、城市等不同尺度的設計管理要求。不斷完善適應城市更新的工程項目建設實(shí)施管理制度。

（二）完善用地政策。堅持“項目跟著(zhù)規劃走、土地要素跟著(zhù)項目走”，加強用地保障，建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，統籌好新增和存量建設用地，涉及國土空間規劃調整的，按程序依法辦理。推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用和用途依法合理轉換，明確用途轉換和兼容使用的正面清單、負面清單和管控要求，完善用途轉換過(guò)渡期政策。盤(pán)活利用存量低效用地，完善閑置土地使用權收回機制，優(yōu)化零星用地集中改造、容積率轉移或獎勵政策。支持利用存量低效用地建設保障性住房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善公共服務(wù)設施。除國有土地使用權出讓合同約定或者劃撥用地決定書(shū)規定由政府收回土地使用權以及法律、行政法規禁止擅自轉讓的情形外，鼓勵國有土地使用權人按程序自行或以轉讓、入股、聯(lián)營(yíng)等方式更新改造低效用地。優(yōu)化地價(jià)計收規則。推進(jìn)建設用地使用權在土地的地表、地上或者地下分別設立。完善城市更新相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

（三）建立房屋使用全生命周期安全管理制度。落實(shí)房屋使用安全主體責任和監管責任，加強房屋安全日常巡查和安全體檢，及時(shí)發(fā)現和處置安全隱患。探索以市場(chǎng)化手段創(chuàng )新房屋質(zhì)量安全保障機制。完善住宅專(zhuān)項維修資金政策，推動(dòng)建立完善既有房屋安全管理公共資金籌集、管理、使用模式。

（四）健全多元化投融資方式。加大中央預算內投資等支持力度，通過(guò)超長(cháng)期特別國債對符合條件的項目給予支持。中央財政要支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。地方政府要加大財政投入，推進(jìn)相關(guān)資金整合和統籌使用，在債務(wù)風(fēng)險可控前提下，通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規舉債融資。落實(shí)城市更新相關(guān)稅費減免政策。鼓勵各類(lèi)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下積極參與城市更新，強化信貸支持。完善市場(chǎng)化投融資模式，吸引社會(huì )資本參與城市更新，推動(dòng)符合條件的項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類(lèi)債券等。

（五）建立政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的城市更新可持續模式。充分發(fā)揮街道社區作用，調動(dòng)人民群眾參與城市更新積極性。開(kāi)展城市管理進(jìn)社區工作。鼓勵產(chǎn)權所有人自主更新，支持企業(yè)盤(pán)活閑置低效存量資產(chǎn)，更好發(fā)揮國有資本帶動(dòng)作用。引導經(jīng)營(yíng)主體參與，支持多領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)力量和服務(wù)機構參與城市更新，健全專(zhuān)家參與公共決策制度。建立健全適應城市更新的建設、運營(yíng)、治理體制機制。加強城市更新社會(huì )風(fēng)險評估、矛盾化解處置機制建設。

（六）健全法規標準。加快推進(jìn)城市更新相關(guān)立法工作，健全城市規劃建設運營(yíng)治理和房屋管理法律法規。完善適用于城市更新的技術(shù)標準，制定修訂分類(lèi)適用的消防、配套公共設施等標準。加強城市更新科技創(chuàng )新能力建設，大力研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料，加快科技成果推廣應用。

四、強化組織實(shí)施

在黨中央集中統一領(lǐng)導下，各地區各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。省級黨委和政府要確定本地區城市更新行動(dòng)的目標任務(wù)，做好上下銜接。城市黨委和政府要切實(shí)履行責任，構建市級統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級落實(shí)的工作格局，加強政策統籌，強化資金等保障，穩妥有序實(shí)施城市更新行動(dòng)，力戒形式主義，杜絕搞“花架子”。住房城鄉建設部要發(fā)揮牽頭作用，會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強統籌指導和協(xié)調支持，完善制度政策。支持地方因地制宜進(jìn)行探索創(chuàng )新，建立健全可持續的城市更新機制。