發(fā)改體改〔2025〕511號

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)，各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、商務(wù)廳（局）、市場(chǎng)監管局：

??為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于深入破除市場(chǎng)準入壁壘和構建全國統一大市場(chǎng)的決策部署，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)?，F將工作要求通知如下。

??一、工作目標

??貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入破除市場(chǎng)準入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規設置市場(chǎng)準入壁壘的各類(lèi)不合理規定和做法，通報一批具有典型意義的違規案例，建立健全線(xiàn)索歸集、核實(shí)整改、案例通報等長(cháng)效機制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準入環(huán)境，為堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構建全國統一大市場(chǎng)提供有力支撐。

??二、清理整治重點(diǎn)

??本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規、規章、行政規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準入制度要求的各類(lèi)規定文件，以及各級政府違規設置市場(chǎng)準入壁壘的各類(lèi)做法情形。主要包括：

??（一）國家層面已放開(kāi)但地方仍在審批；
??（二）審批依據法律效力不足；
??（三）行業(yè)壁壘造成準入規則不平等；
??（四）政府監管能力不足不敢進(jìn)行審批；
??（五）違規擴大審批范圍、變更或增設審批條件；
??（六）審批權下放形成區域間市場(chǎng)壁壘；
??（七）對外地企業(yè)設置準入限制；
??（八）違背市場(chǎng)準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規設置外資企業(yè)準入限制；
??（九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監管空白導致政府在土地、規劃、消防等要素保障環(huán)節不作為、不予審批或者推諉審批職責；
??（十）準入要求設置矛盾，互為前置條件；
??（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險；
??（十二）準入標準過(guò)高、審批流程過(guò)長(cháng)；
??（十三）無(wú)故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續；
??（十四）與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例類(lèi)似的違規情況；
??（十五）其他違背市場(chǎng)準入制度要求的情形。（詳見(jiàn)附件1）

??三、清理整治工作安排

??（一）推動(dòng)地方性法規、規章、行政規范性文件清理。

??1. 全面梳理涉市場(chǎng)準入相關(guān)規定文件。各省級發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)，牽頭組織省級涉市場(chǎng)準入相關(guān)部門(mén)，對本部門(mén)依據國家法律、行政法規牽頭制定的地方性法規、規章、行政規范性文件和其他政策性文件，逐條對照所依據的上位法進(jìn)行梳理，對違規增設準入事項或條件、違規擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無(wú)上位法依據，又無(wú)相應法定程序設立的市場(chǎng)準入規定，要一律廢止。按照下管一級、分級負責原則，各省級發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)指導地市級發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)，地市級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同同級商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)指導區縣級發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)，同步開(kāi)展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準性，國家發(fā)展改革委將對各省份省級部門(mén)涉市場(chǎng)準入壁壘文件清理結果組織開(kāi)展跨省交叉核對，適時(shí)引入人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行核實(shí)。各省級發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭開(kāi)展本省份市縣兩級清理結果全面核實(shí)工作。

??2. 推動(dòng)文件修改或廢止。各省級發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)對擬修改或廢止的文件，按照地方性法規、規章、行政規范性文件、其他政策性文件進(jìn)行分類(lèi)，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負責”原則，會(huì )同文件制定部門(mén)推動(dòng)文件修改廢止工作。涉及地方性法規的，提請省級人民政府審議決定后報請同級人大常委會(huì )按程序辦理；涉及地方政府規章的，提請省級人民政府審議后按程序辦理；涉及省級部門(mén)出臺的各類(lèi)規范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門(mén)限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動(dòng)期間完成，未如期完成的，需正式說(shuō)明情況并明確完成期限。市縣兩級清理工作參照上述安排執行。

??（二）開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘線(xiàn)索征集。

??清理整治行動(dòng)通過(guò)多種渠道征集違背市場(chǎng)準入負面清單制度要求、違規設置市場(chǎng)準入壁壘、損害經(jīng)營(yíng)主體合法權益等各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索，社會(huì )公眾可通過(guò)以下途徑向國家發(fā)展改革委和各級發(fā)展改革部門(mén)反映有關(guān)情況。

??1. 建立全國統一的網(wǎng)絡(luò )線(xiàn)索征集渠道。在國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“互動(dòng)交流—建言獻策”版塊建立“有違全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題線(xiàn)索征集”專(zhuān)欄，社會(huì )公眾可選擇專(zhuān)欄中的“妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準入、退出和遷移問(wèn)題”類(lèi)別，留言反映市場(chǎng)準入壁壘有關(guān)問(wèn)題情況，國家發(fā)展改革委將統一對問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行核實(shí)處理，對線(xiàn)索反映人相關(guān)信息嚴格保密。

??（線(xiàn)索征集網(wǎng)址：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/）

??2. 發(fā)布征集公告。各省級發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線(xiàn)索征集公告》（見(jiàn)附件2），并在各級地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著(zhù)位置張貼，進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會(huì )知曉度。

??3. 暢通信訪(fǎng)渠道。各省級發(fā)展改革委暢通市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)信訪(fǎng)渠道，明確信訪(fǎng)件郵寄地址、聯(lián)系電話(huà)、電子郵箱等信訪(fǎng)途徑，并向社會(huì )公開(kāi)。

??4. 線(xiàn)索征集渠道下沉。鼓勵各級地方發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)主動(dòng)組織轄區內問(wèn)題線(xiàn)索公開(kāi)征集，確保清理整治全面細致。

??（三）扎實(shí)推動(dòng)核實(shí)整改。

??1. 歸口建立省級市場(chǎng)準入壁壘臺賬。各省級發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)，對公開(kāi)征集、自查自糾、上級轉辦等渠道收集的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行匯總；市縣兩級自查發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，由地市級發(fā)展改革部門(mén)統一報省級發(fā)展改革委匯總，由省級發(fā)展改革委歸口建立全省市場(chǎng)準入壁壘問(wèn)題線(xiàn)索核實(shí)整改工作臺賬。

??2. 分級開(kāi)展線(xiàn)索核實(shí)整改。涉省級部門(mén)的問(wèn)題線(xiàn)索，由省級發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展核實(shí)，情況屬實(shí)的限時(shí)整改。涉地市級的，由省級發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導，地市級發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織核實(shí)整改。涉區縣級的，由省級發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導，地市級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同相關(guān)區縣組織核實(shí)整改。核實(shí)整改情況由省級發(fā)展改革委定期向國家發(fā)展改革委報送。

??3. 重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題督辦。對于成因復雜、經(jīng)營(yíng)主體反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督辦。對于未按規定時(shí)限完成問(wèn)題核實(shí)、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的，進(jìn)行通報約談，重點(diǎn)督辦。情節嚴重的，按程序向國務(wù)院報告。

??4. 典型案例公開(kāi)通報。國家發(fā)展改革委對地方報送的問(wèn)題線(xiàn)索核實(shí)整改情況進(jìn)行審核篩選后，選取典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報，在國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公示，同步納入全國城市信用監測范圍。主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索并按期完成整改的，對相關(guān)地方予以表?yè)P，有關(guān)案例情況按不點(diǎn)名方式通報。

??（四）加強部門(mén)協(xié)同。

??中央和國家機關(guān)涉市場(chǎng)準入事項各有關(guān)部門(mén)加強對本系統指導，積極配合開(kāi)展清理整治行動(dòng)，按照現行違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集和通報制度要求，更新相關(guān)負責人和聯(lián)絡(luò )員名單。

??（五）強化媒體監督。

??市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)全程向社會(huì )公開(kāi)，及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì )通報有關(guān)情況。邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監督，建立線(xiàn)索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制。國家發(fā)展改革委體改司與新華社國內新聞編輯部共同牽頭推進(jìn)工作，各省級發(fā)展改革委和新華社國內分社聯(lián)合成立工作專(zhuān)班。各省級發(fā)展改革委將征集的問(wèn)題線(xiàn)索及核實(shí)整改情況，實(shí)時(shí)同步本省新華社國內分社。新華社各國內分社確定專(zhuān)人負責與各省份發(fā)展改革委對接，將采訪(fǎng)調研中了解的輿情信息、市場(chǎng)反饋、群眾舉報等與各省份發(fā)展改革委共享，雙方共同研判。對發(fā)現的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題通過(guò)多種形式進(jìn)行輿論監督，對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳報道。

??集中清理整治工作為期半年，各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報告工作開(kāi)展情況，集中清理整治結束后，市場(chǎng)準入壁壘核實(shí)、整改、清理等工作轉為常態(tài)化機制。請各地區、各有關(guān)部門(mén)高度重視，加強領(lǐng)導和組織協(xié)調，密切配合，形成工作合力，建立健全長(cháng)效機制，扎實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作，抓好日常工作落實(shí)。

??附件：1.市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)重點(diǎn)整治情形
?????2.市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線(xiàn)索征集公告

國家發(fā)展改革委

商??務(wù)??部

市場(chǎng)監管總局