近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全社會(huì )信用體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對健全社會(huì )信用體系進(jìn)行了系統性部署?！兑庖?jiàn)》的出臺是健全和完善社會(huì )信用這一社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基礎性制度的切實(shí)舉措?！兑庖?jiàn)》全面貫徹新發(fā)展理念，以人民為中心，以問(wèn)題為導向，以信用信息的認定記錄、分級分類(lèi)、歸集共享、公示評價(jià)、獎懲應用、開(kāi)放流通、安全保護為主線(xiàn)，圍繞信用如何賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，堅持系統思維、實(shí)事求是、綜合施策，擘畫(huà)了下一階段社會(huì )信用體系建設的總體藍圖，充分體現了中國式現代化下中國特色社會(huì )信用體系發(fā)展脈絡(luò )。

　　一、全面貫徹新發(fā)展理念，準確把握社會(huì )信用制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度的內涵外延

　　近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的積極部署下，我國社會(huì )信用體系取得重要進(jìn)展：構建了統一的社會(huì )信用代碼制度，實(shí)現主體100%賦碼轉碼；完善信用法律法規，推動(dòng)全國27個(gè)省、18個(gè)地市出臺信用條例，加快國家層面信用立法進(jìn)程；編制公共信用信息目錄，歸集各類(lèi)信用數據達807億條；搭建了“國家-省-市-區縣”四級聯(lián)通的公共信用信息共享平臺，“信用中國”網(wǎng)站每日查詢(xún)量超2億次；獎懲措施實(shí)施清單制管理，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制；推廣信用承諾制度，開(kāi)展公共信用評價(jià)，初步構建了以信用為基礎的新型監管機制；建設全國統一的融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，助力信用主體融資超37萬(wàn)億元；許多地方拓展“信用+”應用場(chǎng)景，在信用就醫、信用停車(chē)、信用借閱等方面極大便利了廣大百姓；誠信文化宣傳教育廣泛普及，全社會(huì )基本形成“知信、守信、用信、愛(ài)信”的良好氛圍。

　　如何更好發(fā)揮信用制度在市場(chǎng)經(jīng)濟中的基礎性作用，《意見(jiàn)》總體突出了四個(gè)“全”：全主體參與、全流程覆蓋、全領(lǐng)域推動(dòng)、全方位共建，也即參與信用建設的主體要更加廣泛，信用應用與各業(yè)務(wù)環(huán)節要更加緊密，信用建設的領(lǐng)域要更加聚焦新業(yè)態(tài)新問(wèn)題，信用賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的手段要更加全面。

　　一是全主體參與。人人講信用，信用為人人?！兑庖?jiàn)》圍繞政府部門(mén)、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )組織、自然人和司法機構等五類(lèi)主體，分別明確了推進(jìn)各類(lèi)主體信用建設的具體任務(wù)；在政府支持的基礎上，更加注重市場(chǎng)的驅動(dòng)作用和發(fā)揮社會(huì )各界的力量，切實(shí)提升各類(lèi)主體的信用參與感、責任感和獲得感，彰顯了社會(huì )信用體系以人民為中心的建設理念。

　　二是全流程覆蓋?！兑庖?jiàn)》充分以系統觀(guān)念推動(dòng)各類(lèi)信用手段實(shí)現統一閉環(huán)。信用體系建設要更加注重信用數據“采、存、評、用、退”全流程管理，確保數據完整、真實(shí)、有效，保護主體合法權益；更加注重信用監管在行政管理、公共服務(wù)等各項業(yè)務(wù)“事前、事中、事后”的全流程應用，確保業(yè)務(wù)各環(huán)節合法合規、高效有序查詢(xún)信用信息、應用信用報告；在融資信用服務(wù)以及其他信用場(chǎng)景建設中更加注重人流、物流、信息流、訂單流、資金流、數據流等生產(chǎn)要素的全流程管控，提高信用風(fēng)險智能監測、識別、防控和預警水平。

　　三是全領(lǐng)域推動(dòng)?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信、司法公信四大領(lǐng)域的建設目標和具體任務(wù)。除了傳統的重點(diǎn)領(lǐng)域外，《意見(jiàn)》強調了將房地產(chǎn)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人力資源市場(chǎng)、能源中長(cháng)期合同等新領(lǐng)域納入嚴重失信名單管理，還明確要加強對網(wǎng)絡(luò )主播、自媒體、網(wǎng)絡(luò )信息內容多渠道分發(fā)服務(wù)機構（MCN）等平臺經(jīng)濟新領(lǐng)域的信用監管?！兑庖?jiàn)》強調了推動(dòng)信用報告在公共管理、市場(chǎng)交易等各個(gè)領(lǐng)域的深入應用。

　　四是全方位共建?！兑庖?jiàn)》充分展現社會(huì )信用體系在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面各環(huán)節深度融合的特色。強調守信激勵和失信懲戒相輔相成、相互促進(jìn)，全方位細化行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性的信用獎懲措施。統籌兼顧社會(huì )信用的公益性產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)值發(fā)揮，也考量了市場(chǎng)性產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)值回報。全方位推動(dòng)信用制度、信用技術(shù)、信用理念和誠信文化間的融合發(fā)展。

　　二、面向未來(lái)，以規范化、市場(chǎng)化、一體化、精準化、國際化推動(dòng)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄒ唬┙y一制度規則提升信用規范化水平

　　社會(huì )信用體系建設要堅持穩中求進(jìn)的總基調，完善信用法律法規、統一各類(lèi)制度規則，集中回應社會(huì )與市場(chǎng)的困惑和堵點(diǎn)，穩步提升信用建設的規范化水平。一是持續健全信用法治體系?！兑庖?jiàn)》繼續強調推動(dòng)出臺《社會(huì )信用建設法》，進(jìn)一步健全統一社會(huì )信用代碼制度、統一的公共信用信息公示制度等。二是規范信用信息數據歸集。對公共信用信息采取統一的目錄制管理，以應用場(chǎng)景和市場(chǎng)需求為導向，動(dòng)態(tài)更新公共信用信息目錄。各級政府部門(mén)應依法依規嚴格按照目錄歸集信用信息，不能以權責限制等理由禁止信用信息共享。三是規范失信信息認定?！兑庖?jiàn)》提出失信信息要建立分類(lèi)機制明確其失信嚴重程度，以解決失信信息泛化濫用問(wèn)題。四是規范失信懲戒措施?！兑庖?jiàn)》要求對失信懲戒措施和嚴重失信主體名單實(shí)行清單化統一管理。設定失信懲戒措施、確定嚴重失信主體名單的設列領(lǐng)域，尤其是設定對信用主體減損權利或增加其義務(wù)的措施都要以法律法規為依據。五是完善規范的標準規則?！兑庖?jiàn)》提出要建立信用信息流通準入、公示和管理標準規則，明確以標準規則推動(dòng)信用信息規范使用。六是規范信用評價(jià)體系?！兑庖?jiàn)》明確國家發(fā)展改革委將牽頭完善信用評價(jià)體系，建立健全以信用評價(jià)為基礎的分級分類(lèi)監管機制。七是規范信用服務(wù)機構行為?！兑庖?jiàn)》提出要規范信用服務(wù)機構參與社會(huì )信用體系建設行為，為信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員依法依規開(kāi)展業(yè)務(wù)提供依據。

　?。ǘ﹫猿质袌?chǎng)驅動(dòng)提升信用市場(chǎng)化水平

　　《意見(jiàn)》對于市場(chǎng)在社會(huì )信用體系建設中發(fā)揮的作用提出更高要求，全文先后6次提到信用服務(wù)機構?！兑庖?jiàn)》的實(shí)施將讓社會(huì )各界高度期待未來(lái)信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。一是以市場(chǎng)驅動(dòng)作為基本原則。市場(chǎng)的活力與創(chuàng )新決定著(zhù)社會(huì )信用體系建設的深度與廣度，要充分調動(dòng)市場(chǎng)力量、鼓勵更多主體參與社會(huì )信用體系建設，推動(dòng)社會(huì )信用不斷創(chuàng )新發(fā)展。二是歸集市場(chǎng)信用信息?！兑庖?jiàn)》提出堅持公共與市場(chǎng)的信用信息相互融合，提出國有企業(yè)信用信息披露和推動(dòng)商業(yè)合同信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息、交易信息等市場(chǎng)信用信息的共享，為市場(chǎng)信用信息歸集提供法律依據。三是以授權運營(yíng)推動(dòng)公共信用信息走向市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》首次明確以授權運營(yíng)的方式實(shí)現公共信用信息市場(chǎng)化應用。要求從國家層面加快制定公共信用信息授權運營(yíng)管理辦法，建立公共信用信息流通準入標準規則，建立公共信用信息價(jià)值收益合理分享機制，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體依托信息向社會(huì )提供公益服務(wù)，維護信息的資產(chǎn)權益，為各級公共信用信息清洗、開(kāi)發(fā)、應用機構提供合理的價(jià)值回報。四是拓展市場(chǎng)化激勵舉措?！兑庖?jiàn)》首次提出要構建“全方位”的信用激勵政策環(huán)境，明確了激勵舉措既要有政府層面也要有市場(chǎng)和社會(huì )層面，即要有政府部門(mén)參與，也要有平臺企業(yè)、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )的加入，形成全方位的守信激勵大格局。五是發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》強調要優(yōu)化個(gè)人征信市場(chǎng)布局、做優(yōu)做精企業(yè)征信市場(chǎng)，要鼓勵征信機構參與融資信用服務(wù)平臺運營(yíng)。創(chuàng )新提出要發(fā)展信用交易、信用銷(xiāo)售等新服務(wù)、新模式。六是推動(dòng)信用服務(wù)機構發(fā)展?！兑庖?jiàn)》高度重視信用服務(wù)機構的高質(zhì)量發(fā)展，全文多次對信用服務(wù)機構提出具體要求，包括要求信用服務(wù)機構實(shí)現信用信息公示與“信用中國”網(wǎng)站保持一致、信用服務(wù)機構要與信用修復保持同頻更新、鼓勵信用服務(wù)機構采集商業(yè)合同履約信息等，彰顯中央對于信用服務(wù)機構在推動(dòng)社會(huì )信用體系建設中的期待。七是促進(jìn)信用經(jīng)濟發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確提出創(chuàng )新信用評價(jià)、信用評級、信用評分、信用報告、信用核查、信用管理、信用咨詢(xún)以及環(huán)境、社會(huì )和治理評價(jià)等8項業(yè)務(wù)模式，以市場(chǎng)化的服務(wù)創(chuàng )新推動(dòng)信用經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ㄈ┕步ü蚕砉灿锰嵘庞靡惑w化水平

　　信用建設靠人民，更為人民。信用體系建設是一項復雜的系統工程，牽涉部門(mén)多、覆蓋群體廣、社會(huì )影響大，信用信息的不同步、信用平臺的不聯(lián)通、信用評價(jià)的不互認、信用獎懲的不一致，都可能影響主體合法權益，進(jìn)而影響信用建設成效。這都要求社會(huì )信用體系要系統化謀劃、一體化建設?！兑庖?jiàn)》對于社會(huì )信用的一體化建設提出明確要求。

　　一是堅持黨的統一領(lǐng)導。準確把握黨的領(lǐng)導的重要意義。黨是社會(huì )信用體系建設的主心骨、定盤(pán)星，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，必須在黨中央集中統一領(lǐng)導下進(jìn)行，要把黨的領(lǐng)導貫穿始終，確保社會(huì )信用體系建設始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。二是實(shí)現全國信用信息共享平臺一體化發(fā)展?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步強調了全國信用信息共享平臺在信用信息歸集共享“總樞紐”地位。明確各行業(yè)信用信息系統應盡快與全國信用信息共享平臺實(shí)現互聯(lián)互通，確保數據及時(shí)共享交換。三是打造一體化的全國融資信用服務(wù)平臺?！兑庖?jiàn)》對于下一階段信易貸模式發(fā)展描繪了清晰路徑，提出要繼續依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )實(shí)現更大程度的信息歸集，確保各類(lèi)數據能夠支撐信易貸服務(wù)模式的迭代升級。四是建立統一的信用信息公示制度?！兑庖?jiàn)》明確要建立統一的信用信息公示制度，強調通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類(lèi)公共信用信息。五是建立統一的信用修復機制?！兑庖?jiàn)》提出要建立健全統一規范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復制度。明確國家發(fā)展改革委將牽頭統一信用信息公示和修復渠道，并加強修復協(xié)同。

　?。ㄋ模┮劳袛底旨夹g(shù)提升信用精準化水平

　　推動(dòng)公共信用信息與市場(chǎng)信用信息融合發(fā)展，加強信用數據綜合治理，全面提升信用數據的“量”和“質(zhì)”，以更精準的數據、更精準的模型、更精準的算法、更精準的措施，為各類(lèi)信用主體提供更精準的信用畫(huà)像。

　　一是精準的信用數據。對信用數據要根據應用需求進(jìn)行適當加工處理，推動(dòng)數據標準化、標簽化、場(chǎng)景化，確保數據常態(tài)可信、精準可用。二是精準的信用評價(jià)。不同的應用場(chǎng)景適用于不同的評價(jià)機制，在掌握精準信用信息的基礎上，還要形成一套精準的評價(jià)體系，才能確保指標科學(xué)合理、評價(jià)結果精準有效。三是精準的獎懲措施?！兑庖?jiàn)》明確堅持信用獎懲合理合法，這就要求獎懲措施必須精準，必須與信用行為要相匹配，要避免用力過(guò)猛。四是精準的信用監管?！兑庖?jiàn)》明確各地區各行業(yè)要根據評價(jià)結果優(yōu)化監管方式，對不同類(lèi)型的信用主體實(shí)施差異化監管。差異化監管的更高水平就是精準監管，充分考慮地區特色、行業(yè)特色、場(chǎng)景特色等。五是精準的評估機制?！兑庖?jiàn)》首次提出要定期開(kāi)展歸集共享質(zhì)效評估，對于已歸集共享的信用信息要保證其內容準確、字段完整、更新及時(shí)，避免一歸了之、歸而無(wú)用的情況。

　?。ㄎ澹┥罨献鹘涣魈嵘庞脟H化水平

　　信用的底層是規則和契約。我國信用體系建設不是孤立的，一方面要積極對接國際規則，學(xué)習國外先進(jìn)的信用理念和管理手段，參與到國際信用服務(wù)市場(chǎng)中去；另一方要善于總結我國社會(huì )信用體系建設成功經(jīng)驗，基于“中國問(wèn)題”提出“中國方案”，為國際社會(huì )的信用建設貢獻中國力量?！兑庖?jiàn)》首次對我國信用服務(wù)機構和企業(yè)“走出去”作出系統性謀劃。一是實(shí)現跨境數據流通?！兑庖?jiàn)》提出在確保安全的前提下依法依規推進(jìn)信用信息數據跨境流通，通過(guò)數據流通加強國內信用服務(wù)市場(chǎng)與海外市場(chǎng)的交流互動(dòng)，有力支撐海外企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”、國內企業(yè)“走出去”。二是實(shí)現跨境信用合作?！兑庖?jiàn)》為市場(chǎng)有序開(kāi)展跨境信用合作提供政策依據，大力支持國內信用服務(wù)機構與共建“一帶一路”國家、金磚國家開(kāi)展獨立、公正的第三方信用服務(wù)合作，實(shí)現信用評價(jià)、信用報告等具有中國特色的信用產(chǎn)品跨境互認。三是培育國際化的信用機構?！兑庖?jiàn)》明確提出要加強國際征信交流，積極培育具有國際競爭力和影響力的征信機構。推動(dòng)國內信用評級機構國際化發(fā)展。通過(guò)國內和海外的業(yè)務(wù)合作支撐我國培育一批具有國際競爭力和影響力的征信機構和評級機構。

　　總體上，《意見(jiàn)》妥善處理了社會(huì )信用體系建設中理念與制度、政府與市場(chǎng)、激勵與懲戒、應用與安全、規范與創(chuàng )新、國內與國外等幾組關(guān)系，必將推動(dòng)我國社會(huì )信用體系建設更上一個(gè)新的臺階。（作者：廈門(mén)國信信用大數據創(chuàng )新研究院院長(cháng)、正高級經(jīng)濟師 曾光輝）