新華社北京4月2日電　

中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價(jià)格治理機制的意見(jiàn)
（2024年12月5日）

價(jià)格治理是宏觀(guān)經(jīng)濟治理的重要內容。為進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善價(jià)格治理機制，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，健全市場(chǎng)價(jià)格形成機制，創(chuàng )新價(jià)格引導機制，完善價(jià)格調控機制，優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監管機制，加快構建市場(chǎng)有效、調控有度、監管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理水平，更好服務(wù)中國式現代化建設。

工作中要做到：堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動(dòng)，有效服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設。堅持系統觀(guān)念、綜合施策，統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，兼顧上下游各環(huán)節，強化各領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現價(jià)格合理形成、利益協(xié)調共享、民生有效保障、監管高效透明。堅持問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，有效破解價(jià)格治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，使價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，增強價(jià)格反應靈活性。堅持依法治價(jià)，完善價(jià)格法律法規，提升價(jià)格治理科學(xué)化水平，規范經(jīng)營(yíng)主體價(jià)格行為。

二、健全促進(jìn)資源高效配置的市場(chǎng)價(jià)格形成機制

（一）深化價(jià)格市場(chǎng)化改革。分品種、有節奏推進(jìn)各類(lèi)電源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，穩妥有序推動(dòng)電能量?jì)r(jià)格、容量?jì)r(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成，探索建立促進(jìn)改革平穩推進(jìn)的配套制度。健全跨省跨區送電市場(chǎng)化價(jià)格形成機制。加快完善電網(wǎng)代理購電制度，推動(dòng)更多工商業(yè)用戶(hù)直接參與市場(chǎng)交易。進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機制，深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。加快完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制。鼓勵供需雙方按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定水利工程供水價(jià)格，積極推進(jìn)新建水利工程提前明確量?jì)r(jià)條件。放開(kāi)具備競爭條件的民航國內航線(xiàn)旅客運輸價(jià)格。

（二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)建設。推進(jìn)重要商品現貨、期貨市場(chǎng)建設，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監管等規則，夯實(shí)市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎。有序發(fā)展油氣、煤炭等交易市場(chǎng)。完善多層次電力市場(chǎng)體系，健全交易規則和技術(shù)標準，推進(jìn)電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，培育多元化競爭主體。完善售電市場(chǎng)管理制度。

（三）營(yíng)造競爭有序市場(chǎng)環(huán)境。廢止妨礙全國統一大市場(chǎng)建設和公平競爭的價(jià)格政策，防止政府對價(jià)格形成的不當干預。營(yíng)造有利于價(jià)格有效形成的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)電網(wǎng)公平接入，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放、鐵路線(xiàn)路互聯(lián)互通，加快健全鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式協(xié)同銜接的多式聯(lián)運服務(wù)體系；有效規范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸。加強輸配電、天然氣管道運輸等網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節價(jià)格監管。規范藥品價(jià)格形成，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)價(jià)格公開(kāi)透明、公平合理。

三、創(chuàng )新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價(jià)格引導機制

（四）完善促進(jìn)糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給的農業(yè)價(jià)格政策。健全價(jià)格、補貼、保險等政策協(xié)同的種糧農民收益保障機制，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼等政策。優(yōu)化棉花目標價(jià)格政策。穩定政策性生豬保險供給，鼓勵地方因地制宜探索開(kāi)展蔬菜等品種保險。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，持續完善化肥等農資保供穩價(jià)應對機制。完善承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制。

（五）健全促進(jìn)綠色低碳轉型的能源價(jià)格政策。建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調節性資源價(jià)格機制，更好發(fā)揮對構建新型電力系統的支撐作用。完善新能源就近交易價(jià)格政策，優(yōu)化增量配電網(wǎng)價(jià)格機制。綜合考慮能耗、環(huán)保水平等因素，完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域階梯電價(jià)制度。以全國碳排放權交易市場(chǎng)為主體，完善碳定價(jià)機制。探索有利于促進(jìn)碳減排的價(jià)格支持政策。完善全國統一的綠色電力證書(shū)交易體系。建設綠色能源國際標準和認證機制。

（六）健全促進(jìn)可持續發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機制。明確政府投入和使用者付費的邊界，強化企業(yè)成本約束和收益監管，綜合評估成本變化、質(zhì)量安全等因素，充分考慮群眾承受能力，健全公用事業(yè)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。深入推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)。深化城鎮供熱價(jià)格改革。加快推進(jìn)供熱計量改造，有序推行供熱計量收費，公共建筑和新建居住建筑率先實(shí)施。優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)、垃圾處理計量收費，優(yōu)化污水處理收費政策。因地制宜健全城市地下綜合管廊收費政策，完善差異化停車(chē)收費機制。優(yōu)化鐵路客運價(jià)格政策，健全統一的鐵路貨運價(jià)格體系，規范鐵路路網(wǎng)收費清算。

（七）完善促進(jìn)均衡可及的公共服務(wù)價(jià)格政策。公辦養老、托育、醫療機構基本服務(wù)收費，實(shí)行政府指導價(jià)管理。民辦普惠性養老、托育機構基本服務(wù)收費，實(shí)行政府指導價(jià)管理或者設置參考區間等方式加強引導。加強普惠性幼兒園收費管理，強化學(xué)校服務(wù)性收費和代收費監管，建立與財政撥款、資助水平等相適應的高中、高等教育收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。加強殯葬服務(wù)收費管理。

（八）創(chuàng )新促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的公共數據價(jià)格政策。建立健全符合數字經(jīng)濟發(fā)展需要的數據市場(chǎng)規則。加快制定符合公共數據要素特性的價(jià)格政策，促進(jìn)公共數據安全高效開(kāi)發(fā)利用。在公共數據授權運營(yíng)中，用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據產(chǎn)品和服務(wù)有條件無(wú)償使用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據產(chǎn)品和服務(wù)有條件有償使用，按照補償成本、合理盈利的原則確定收費標準并動(dòng)態(tài)調整。

四、完善促進(jìn)物價(jià)保持合理水平的價(jià)格調控機制

（九）加強價(jià)格總水平調控。綜合考慮總供給和總需求以及經(jīng)濟增長(cháng)、市場(chǎng)預期、輸入性影響等因素，合理確定價(jià)格水平預期目標，強化宏觀(guān)調控導向作用。統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加強價(jià)格政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀(guān)政策協(xié)同發(fā)力，提升價(jià)格總水平調控效能。

（十）夯實(shí)重要商品價(jià)格穩定基礎。著(zhù)眼產(chǎn)供儲銷(xiāo)全鏈條，健全促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格穩定的長(cháng)效機制。加強產(chǎn)能調控，調整優(yōu)化生產(chǎn)結構，完善配套支持政策，保持市場(chǎng)供需基本平衡和價(jià)格平穩運行。加快完善國家儲備體系。建立健全關(guān)系國計民生重要商品的引導性?xún)r(jià)格區間調控制度。

（十一）強化重要商品價(jià)格異常波動(dòng)應急調控。統籌加強主要產(chǎn)銷(xiāo)區之間、相鄰區域之間重要商品聯(lián)保聯(lián)供。優(yōu)化應急物流保障體系，保障重點(diǎn)運輸通道暢通、運輸樞紐穩定運行。及時(shí)有效開(kāi)展價(jià)格異常波動(dòng)應急調控，加大儲備調節力度，加強預期管理、市場(chǎng)監管，引導價(jià)格平穩運行。落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，保障困難群眾基本生活。

五、優(yōu)化透明可預期的市場(chǎng)價(jià)格監管機制

（十二）規范市場(chǎng)價(jià)格行為。強化事前引導預防和事中事后監管，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。綜合運用公告、指南、提醒告誡、行政指導、成本調查等方式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)。防止經(jīng)營(yíng)者以低于成本的價(jià)格開(kāi)展惡性競爭。對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)但與群眾生活關(guān)系密切的少數重要商品和服務(wù)，探索制定價(jià)格行為規則、監管辦法。

（十三）強化價(jià)格監督檢查。圍繞社會(huì )關(guān)注度高的重要商品和服務(wù)，加大價(jià)格監督檢查力度，依法查處價(jià)格違法違規行為。加強反壟斷監管執法，預防和制止經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為。強化交通運輸、旅游、教育、網(wǎng)絡(luò )交易等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格收費行為監管，做好重點(diǎn)時(shí)段檢查巡查。

（十四）推進(jìn)高效協(xié)同共治。加強行業(yè)企業(yè)自律、社會(huì )監督與政府監管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。建立健全跨部門(mén)聯(lián)合監管機制，加強線(xiàn)上線(xiàn)下、現貨期貨聯(lián)動(dòng)監管，形成監管合力。建立健全涉企收費長(cháng)效監管機制。完善價(jià)格社會(huì )監督體系，探索在重要商品現貨交易場(chǎng)所、行業(yè)協(xié)會(huì )建立價(jià)格監督員制度。推進(jìn)價(jià)格信用制度建設，完善價(jià)格信用監管，依法依規實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

六、強化價(jià)格治理基礎能力建設

（十五）健全價(jià)格監測預警體系。優(yōu)化價(jià)格監測報告制度，豐富監測品種、創(chuàng )新監測方式、拓展監測渠道、提升監測信息化水平，健全覆蓋國內外、產(chǎn)供銷(xiāo)、期現貨的監測分析預警機制，增強時(shí)效性和針對性。完善價(jià)格信息發(fā)布，穩定市場(chǎng)預期。

（十六）加強成本監審和調查。堅持審定分離，強化成本監審獨立性，充分發(fā)揮成本監審和調查基礎性作用。完善分行業(yè)成本監審辦法和操作規程，建立輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域成本管制規則。強化成本有效約束，推動(dòng)成本監審從事后監管向事前引導延伸。構建促進(jìn)降本增效的激勵機制，探索建立重要行業(yè)標桿成本等制度。加強重要商品成本調查，探索建立成本報告制度。推進(jìn)成本監審和調查信息化建設。完善農產(chǎn)品成本調查制度體系，加強數據共建共享。

（十七）完善價(jià)格法律法規。適應價(jià)格治理需要，加快修訂價(jià)格法、價(jià)格違法行為行政處罰規定等法律法規，制定完善政府定價(jià)、價(jià)格調控、價(jià)格監督檢查等規章制度，動(dòng)態(tài)修訂中央和地方定價(jià)目錄。

七、加強組織實(shí)施

完善價(jià)格治理機制必須堅持黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到價(jià)格治理工作的各領(lǐng)域全過(guò)程。各地區各部門(mén)要高度重視價(jià)格治理工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。要認真研究工作中出現的新情況新問(wèn)題，穩妥有序推進(jìn)落實(shí)各項部署，合理把握改革時(shí)機和節奏，及時(shí)總結評估并研究完善兜底保障政策。要積極回應社會(huì )關(guān)切，加強價(jià)格政策解讀。重大事項及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。