財政部黨組書(shū)記、部長(cháng) 藍佛安

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，2025年要實(shí)施更加積極的財政政策。這是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度，審時(shí)度勢、綜合考量作出的重大決策部署，為做好2025年財政工作指明了方向、提供了根本遵循。財政部門(mén)將切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷上來(lái)，準確把握今年經(jīng)濟工作總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施好更加積極的財政政策，加大逆周期調節力度，持續用力、更加給力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持良好勢頭。

　　積極的財政政策促進(jìn)經(jīng)濟回穩向好

　　2024年，各級財政部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)實(shí)施積極的財政政策，加力落實(shí)存量和增量財政政策，有力促進(jìn)完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。全年全國一般公共預算支出超過(guò)28萬(wàn)億元，社會(huì )保障和就業(yè)、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。發(fā)行1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債，支持“兩重”建設、“兩新”工作。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，支持項目超過(guò)4萬(wàn)個(gè)。切實(shí)辦好民生實(shí)事，提高城鄉居民基礎養老金全國最低標準，國慶節前向1100多萬(wàn)困難群眾發(fā)放一次性生活補助。中央對地方轉移支付繼續超過(guò)10萬(wàn)億元，推動(dòng)各地下沉財力，加強基層“三?！惫ぷ?。加大對地方化債支持力度，在連續5年安排8000億元新增專(zhuān)項債券等政策基礎上，一次性安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。初步統計，各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個(gè)百分點(diǎn)以上，騰出更多資源和政策空間支持投資消費、科技創(chuàng )新等。深化財稅體制改革和財政管理監督，在16個(gè)中央部門(mén)率先開(kāi)展零基預算改革試點(diǎn)，研究建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。

　　積極的財政政策有力有效實(shí)施，與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)全年主要發(fā)展目標順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，“穩”的基礎更加堅實(shí)，“進(jìn)”的動(dòng)能不斷增強，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐。

　　全面把握更加積極的財政政策內涵要求

　　2025年是“十四五”規劃收官之年。當前，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰。但要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢仍然明顯，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有改變。我們要把握大勢、堅定信心、積極作為，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，實(shí)施好更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策“組合拳”，努力將各方面積極因素轉化為發(fā)展實(shí)績(jì)。持續用力，就是做好政策銜接，既讓已出臺的政策發(fā)揮最大效能，又及時(shí)出臺新的有力度的政策，前后貫通、接續發(fā)力。更加給力，就是用好用足政策空間，加強逆周期調節，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。

　　一是提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進(jìn)度。赤字率是宏觀(guān)政策的一個(gè)重要風(fēng)向標。根據宏觀(guān)經(jīng)濟周期性變化，通過(guò)提高赤字率，加強逆周期調節，是世界各國通行做法。今年將統籌考慮宏觀(guān)調控需要，提高財政赤字率，進(jìn)一步增加財政總支出規模，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多動(dòng)力。同時(shí)，財政政策主動(dòng)靠前發(fā)力，加快各項資金下達撥付，盡快形成實(shí)際支出。

　　二是安排更大規模政府債券，為穩增長(cháng)、調結構提供更多支撐。從國際比較看，我國政府負債率顯著(zhù)低于主要經(jīng)濟體和新興市場(chǎng)國家，還有較大舉債空間。今年將增加發(fā)行超長(cháng)期特別國債，進(jìn)一步支持“兩重”建設、“兩新”工作；增加新增地方政府專(zhuān)項債券規模，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍；適度增加中央預算內投資規模，合理安排投向和重點(diǎn)。

　　三是大力優(yōu)化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。堅持管理挖潛、花錢(qián)問(wèn)效，堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子不動(dòng)搖，集中財力辦好大事要事。重點(diǎn)加大對穩就業(yè)的支持，促進(jìn)解決結構性就業(yè)矛盾和重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題。加大對提振消費的支持，推動(dòng)增加居民收入、健全社保體系、改善消費條件。加大對教育人才、科技攻關(guān)、鄉村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持，增強政策協(xié)同性，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　四是持續用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩運行、可持續發(fā)展。發(fā)展是基礎，安全是底線(xiàn)，必須強化底線(xiàn)思維，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。今年將按照一攬子化債政策安排，繼續推動(dòng)落實(shí)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)政策。允許地方政府專(zhuān)項債券用于回收閑置存量土地和收購存量商品房用作保障性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)回穩。新增發(fā)行特別國債補充國有大行核心一級資本，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。

　　五是進(jìn)一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。中央對地方轉移支付已連續兩年超過(guò)10萬(wàn)億元，強化基層“三?！必斄ΡＵ?，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。今年中央對地方轉移支付將保持增長(cháng)，進(jìn)一步增加均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金，加強地方財力保障。同時(shí)，增加安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金，激勵地方主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟、做大收入“蛋糕”。

　　全力落實(shí)2025年財政工作任務(wù)

　　一分部署，九分落實(shí)。我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，積極發(fā)揮財政職能作用，以求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)有力的工作舉措，確保黨中央、國務(wù)院決策部署全面落地見(jiàn)效，為完成“十四五”規劃目標任務(wù)、實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。

　　統籌消費和投資，支持擴大國內需求。大力提振消費，充分發(fā)揮財稅政策作用，推進(jìn)實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消費。加大消費品以舊換新支持力度，擴大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動(dòng)更多大宗消費。促進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)惠民，持續支持打造消費新產(chǎn)品新場(chǎng)景新熱點(diǎn)。推進(jìn)實(shí)施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動(dòng)，降低全社會(huì )物流成本。積極擴大有效投資，統籌用好各類(lèi)政府投資資金，合理安排債券發(fā)行，推動(dòng)盡快形成更多實(shí)物工作量。加強財政與金融的配合，更好發(fā)揮財政資金乘數效應和杠桿作用，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì )投資。

　　推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，促進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩接續轉換。著(zhù)力提升科技創(chuàng )新能力，加大中央財政本級科技投入，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加力支持制造業(yè)新型技術(shù)改造，深入實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)獎補政策，組織開(kāi)展第三批中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)。加強對企業(yè)的紓困支持，出臺政府性融資擔保發(fā)展管理辦法，緩解小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴問(wèn)題。健全涉企收費監管長(cháng)效機制，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。

　　著(zhù)力保障和改善民生，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。突出就業(yè)優(yōu)先導向，統籌用好稅費減免、就業(yè)補貼、穩崗返還等政策，支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持教育強國建設，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金以及中職教育、普通高中國家助學(xué)金標準。健全人口發(fā)展支持政策體系。完善城鄉居民醫?；I資機制，提高城鄉居民醫保財政補助標準，促進(jìn)衛生健康事業(yè)發(fā)展?？椕茉紊鐣?huì )保障網(wǎng)，穩步推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，深入實(shí)施養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金。

　　扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興，促進(jìn)城鄉區域融合發(fā)展。支持高標準農田、水利基礎設施等建設，統籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定供給。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對防止返貧監測對象等重點(diǎn)群體的支持力度。有序推進(jìn)鄉村發(fā)展和建設，大力推進(jìn)新型城鎮化。落實(shí)和完善區域財稅政策，加大區域戰略實(shí)施力度，促進(jìn)革命老區、邊疆地區、資源枯竭地區等加快發(fā)展。

　　積極支持生態(tài)文明建設，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)。深化橫向生態(tài)保護補償機制建設，研究完善排污權有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度。加強生態(tài)保護和修復，繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，支持打好“三北”工程標志性戰役。穩步推進(jìn)碳達峰碳中和，加強對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運用的支持，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續推廣新能源汽車(chē)。

　　大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，提升財政治理效能。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于深化財稅體制改革的決策部署，制定健全現代預算制度的意見(jiàn)，深入推進(jìn)零基預算改革，推動(dòng)部分品目消費稅征收環(huán)節后移并下劃地方，優(yōu)化增值稅留抵退稅政策。進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系。落實(shí)落細一攬子化債政策，加快地方政府融資平臺改革轉型，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。加大財會(huì )監督力度，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律突出問(wèn)題。