國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作新機制

項目規范實(shí)施工作的通知

發(fā)改辦投資〔2024〕1013號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作（PPP）新機制落實(shí)落細，推進(jìn)PPP新機制項目規范有序實(shí)施，按照《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》（國辦函〔2023〕115號）等要求，現就有關(guān)工作通知如下。

??一、高度重視PPP新機制規范實(shí)施

?各省級發(fā)展改革委要高度重視，切實(shí)負起牽頭責任，認真履職盡責，對本?。▍^、市）所有PPP新機制項目加強監督管理，強化項目全流程把關(guān)，指導督促地方各級發(fā)展改革部門(mén)切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調作用，在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的基礎上，做好PPP新機制政策執行。要加強政策解讀和培訓宣傳，指導地方各級發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)方面深刻理解聚焦使用者付費項目、全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式、優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與等政策導向，嚴格按照PPP新機制要求規范實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項目。

??二、嚴格聚焦使用者付費項目

??PPP新機制項目應為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶(hù)收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶(hù)收費。對擬在建設期提供政府投資支持的項目，要在特許經(jīng)營(yíng)方案中明確政府投資支持資金來(lái)源、支持方式以及額度上限。對擬在運營(yíng)期按規定補貼運營(yíng)的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門(mén)制定的補貼政策及具體標準執行，并在特許經(jīng)營(yíng)方案中明確相關(guān)依據。相關(guān)補貼政策應當具有普適性，不得僅適用于個(gè)別項目。除法律法規和國家政策有明確規定外，不得針對具體項目設定任何保底安排，不得在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中對具體項目作出保底約定或承諾。

??三、合理使用特許經(jīng)營(yíng)模式

??要準確把握PPP新機制定位，不應強制規定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營(yíng)模式。對具有一定投資回報的基礎設施和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，要充分論證采取特許經(jīng)營(yíng)模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經(jīng)營(yíng)模式。要鼓勵特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新等降低建設和運營(yíng)成本，鼓勵特許經(jīng)營(yíng)者充分挖掘項目市場(chǎng)價(jià)值，提高基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營(yíng)水平，提升項目投資收益。市場(chǎng)化程度高的商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，以及沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入的公益項目，不得采用特許經(jīng)營(yíng)模式。路側停車(chē)服務(wù)、垃圾清運服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營(yíng)權或收費權轉讓等，不得采取特許經(jīng)營(yíng)模式。

??四、優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與

??嚴格按照《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動(dòng)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)新建或改擴建項目吸引民營(yíng)企業(yè)參與。優(yōu)先采取公開(kāi)招標方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，如不采取公開(kāi)招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣(mài)等方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。不得規避項目管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)能力、企業(yè)綜合實(shí)力、信用評級狀況等設定的評審條件，將標的物總價(jià)作為唯一標準選擇特許經(jīng)營(yíng)者。要將項目運營(yíng)方案、收費單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要評定標準，不得設置限制民營(yíng)企業(yè)參與的招標條件、評標標準。對因通過(guò)資格預審的申請人少于3人等招標失敗的，重新組織招標時(shí)應重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利于民營(yíng)企業(yè)參與的招標條件，最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與；若無(wú)法選擇符合條件的特許經(jīng)營(yíng)者，應重新論證采取特許經(jīng)營(yíng)模式的必要性和可行性。

??五、規范盤(pán)活存量資產(chǎn)

??對不涉及新建、改擴建的盤(pán)活存量資產(chǎn)項目，要結合項目歷史運營(yíng)和本地區實(shí)際情況，合理預測項目收益、確定項目估值，深入論證采取特許經(jīng)營(yíng)模式的可行性和必要性。要嚴格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，不得以盤(pán)活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營(yíng)模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣(mài)資產(chǎn)、變相融資的手段，嚴禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方政府隱性債務(wù)等各類(lèi)風(fēng)險。要優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式參與盤(pán)活存量資產(chǎn)項目，鼓勵符合條件的國有企業(yè)規范參與不涉及新建和改擴建的盤(pán)活存量資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)項目。

??六、加強特許經(jīng)營(yíng)方案把關(guān)

??地方各級發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)負起特許經(jīng)營(yíng)方案審核責任。對采取資本金注入的政府投資項目，應比照政府投資項目可行性研究報告審批權限，由相關(guān)發(fā)展改革部門(mén)審核特許經(jīng)營(yíng)方案；對企業(yè)投資項目，應比照核準（備案）權限，由相關(guān)發(fā)展改革部門(mén)審核特許經(jīng)營(yíng)方案。對由其他部門(mén)負責審批、核準或備案的項目，原則上應由與其他部門(mén)同級的發(fā)展改革部門(mén)審核特許經(jīng)營(yíng)方案。負責審核特許經(jīng)營(yíng)方案的發(fā)展改革部門(mén)要在全國PPP項目信息系統中及時(shí)上傳完整規范的特許經(jīng)營(yíng)方案審核證明文件。

??七、做好信息填報和審核把關(guān)

??各省級發(fā)展改革委要用好全國PPP項目信息系統，指導地方各級發(fā)展改革部門(mén)組織實(shí)施機構、特許經(jīng)營(yíng)者等及時(shí)填報項目信息，并對填報信息進(jìn)行審核確認。經(jīng)省級發(fā)展改革委確認通過(guò)且實(shí)施機構啟動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序的項目，將通過(guò)全國PPP項目信息系統向社會(huì )公開(kāi)。對不符合PPP新機制要求的特許經(jīng)營(yíng)項目，省級發(fā)展改革委要指導有關(guān)地方發(fā)展改革部門(mén)，及時(shí)組織有關(guān)方面優(yōu)化完善特許經(jīng)營(yíng)方案，規范推進(jìn)建設實(shí)施流程，嚴格按照PPP新機制要求實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項目。

??八、強化事中事后監管

??國家發(fā)展改革委將健全事中事后監管機制，持續組織對經(jīng)省級發(fā)展改革委確認后的項目是否符合PPP新機制政策導向進(jìn)行抽查復核，并通過(guò)各種渠道摸排項目實(shí)施情況，督促各地切實(shí)將PPP新機制各項政策要求逐一落到實(shí)處。同時(shí)，持續完善PPP新機制現行制度體系，切實(shí)加強政策指導和培訓交流，針對各方關(guān)注較高的共性問(wèn)題適時(shí)發(fā)布問(wèn)答口徑，幫助各方全面準確把握PPP新機制定位、作用和要求，推動(dòng)PPP新機制深入實(shí)施，最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與，不斷提升基礎設施等項目建設運營(yíng)水平。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2024年12月12日