近日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《5G規?；瘧谩皳P帆”行動(dòng)升級方案》（工信部聯(lián)通信〔2024〕227號，簡(jiǎn)稱(chēng)《揚帆升級方案》）。為更好理解和落實(shí)《揚帆升級方案》，回應社會(huì )關(guān)切，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司負責人就有關(guān)內容解讀如下：

一、《揚帆升級方案》的出臺背景是什么？

習近平總書(shū)記高度重視5G發(fā)展，多次作出重要指示，強調要加快5G等新型基礎設施建設，豐富5G技術(shù)應用場(chǎng)景。5G作為數字經(jīng)濟時(shí)代萬(wàn)物互聯(lián)、數據流通的關(guān)鍵信息基礎設施，以泛在連接促進(jìn)人工智能、大數據等各類(lèi)數字技術(shù)融合創(chuàng )新，已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要一環(huán)。5G規?；瘧脤?dòng)新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應用，賦能傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型升級，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合，加快推動(dòng)信息通信業(yè)現代化，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

2021年7月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合9部門(mén)印發(fā)《5G應用“揚帆”行動(dòng)計劃（2021-2023年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《揚帆計劃》）。截至2023年底，各項既定目標全部超額完成，5G應用發(fā)展取得階段性成效。一是政策體系基本形成。前期我部聯(lián)合教育部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國家能源局開(kāi)展5G應用試點(diǎn)、培育典型案例，各地積極發(fā)布出臺1000余個(gè)5G相關(guān)政策文件，形成部門(mén)合作、央地聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的工作合力。二是網(wǎng)絡(luò )能力持續提升。截至2024年9月，5G基站總數達408.9萬(wàn)個(gè)，已實(shí)現“鄉鄉通5G”，建成全球規模最大、技術(shù)領(lǐng)先的基礎網(wǎng)絡(luò )。5G行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)數超4.5萬(wàn)個(gè)，有效滿(mǎn)足各行業(yè)對網(wǎng)絡(luò )定制化、數據本地化、管理自主化的應用需求。三是應用產(chǎn)業(yè)日漸壯大。5G融合應用標準數量超100項，5G工業(yè)網(wǎng)關(guān)、CPE、巡檢機器人等5G行業(yè)終端進(jìn)網(wǎng)產(chǎn)品數量超700款，面向行業(yè)需求的5G隔爆基站、高精度授時(shí)基站、輕量化核心網(wǎng)等定制化網(wǎng)絡(luò )設備開(kāi)始部署。四是應用賦能逐步彰顯。5G已融入97個(gè)國民經(jīng)濟大類(lèi)中的80個(gè)，應用案例數累計超10萬(wàn)個(gè)，在工業(yè)、礦業(yè)、電力、港口、醫療等行業(yè)實(shí)現規模復制。

現階段，我國5G應用發(fā)展正處于由技術(shù)驅動(dòng)轉向價(jià)值牽引、由政策驅動(dòng)轉向市場(chǎng)牽引的關(guān)鍵窗口期，需要持續加強政策引導，鞏固現有發(fā)展成果，進(jìn)一步推動(dòng)5G應用實(shí)現量的規模增長(cháng)和質(zhì)的有效提升。為此，我們研究出臺了《揚帆升級方案》，立足5G規?；瘧眯码A段、新機遇、新挑戰，在前一階段推動(dòng)各行業(yè)5G應用廣泛探索實(shí)踐的基礎上，凝練共性場(chǎng)景需求，全面強化產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)等支撐能力，加速實(shí)現供需匹配和賦能效益升級，帶動(dòng)新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應用，全力推動(dòng)5G應用規?；l(fā)展。

二、《揚帆升級方案》的總體思路和目標是什么？

《揚帆升級方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，面向2027年底提出了“構建形成‘能力普適、應用普及、賦能普惠’的發(fā)展格局，全面實(shí)現5G規?；瘧谩边@一總體目標，圍繞應用、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)“四個(gè)升級”，系統部署了13項重點(diǎn)任務(wù)和4項保障措施，通過(guò)持續增強5G規模應用的產(chǎn)業(yè)全鏈條支撐力、網(wǎng)絡(luò )全場(chǎng)景服務(wù)力和生態(tài)多層次協(xié)同力，全力推進(jìn)5G實(shí)現更廣范圍、更深層次、更高水平的多方位賦能。

三、《揚帆升級方案》如何實(shí)現“四個(gè)升級”、將取得什么樣的效果？

一是通過(guò)加速新型消費、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)等三大類(lèi)應用提質(zhì)擴面，持續推動(dòng)“應用升級”。面向新型消費應用，通過(guò)培育新終端、豐富新體驗、營(yíng)造新環(huán)境，促進(jìn)應用、網(wǎng)絡(luò )、內容、終端協(xié)同創(chuàng )新，不斷豐富5G新消費新體驗。面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧電力、智能礦山、智能油氣、智慧交通、智慧農業(yè)、智慧海洋等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加快行業(yè)數字化轉型升級，實(shí)現提質(zhì)增效降本。面向政務(wù)服務(wù)、數字教育、社會(huì )治理、智慧文旅、衛生健康、廣電視聽(tīng)、數字體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)供需精準對接、優(yōu)質(zhì)資源共享復用，提升人民群眾獲得感。計劃到2027年底，5G個(gè)人用戶(hù)普及率超85%，5G網(wǎng)絡(luò )接入流量占比超75%，5G物聯(lián)網(wǎng)終端連接數超1億，大中型工業(yè)企業(yè)5G應用滲透率達45%，實(shí)現多方位深度賦能。

二是通過(guò)提升核心產(chǎn)業(yè)、融合技術(shù)、應用產(chǎn)業(yè)、標準體系、應用安全等五大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節供給能力，持續推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)升級”。面向5G技術(shù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)升級，重點(diǎn)推動(dòng)5G-A和5G毫米波關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈成熟。面向融合技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)5G與AI、北斗、邊緣計算、云計算、大數據以及行業(yè)技術(shù)深度融合。面向融合應用產(chǎn)業(yè)，提升芯片/模組、融合終端/裝備、行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)、解決方案等關(guān)鍵環(huán)節低成本高質(zhì)量供給能力，加快適配各類(lèi)行業(yè)應用主體需求。面向融合應用標準，加速關(guān)鍵融合應用標準制定、完善和推廣，健全5G融合應用標準體系。面向應用安全能力提升，加快應用安全關(guān)鍵技術(shù)研究和重點(diǎn)產(chǎn)品研制。計劃到2027年底，打造形成超1000款創(chuàng )新行業(yè)終端模組產(chǎn)品，5G融合應用標準超150項，全鏈條支撐能力穩步夯實(shí)。

三是通過(guò)強化面向公眾和行業(yè)的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力，持續推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò )升級”。面向公眾高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)需求，加速5G向偏遠區域延伸，深化重點(diǎn)場(chǎng)景高質(zhì)量覆蓋，加快推動(dòng)5G RedCap縣級以上城市連續覆蓋，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )向5G-A升級演進(jìn)。面向行業(yè)數字化轉型升級需求，推進(jìn)5G行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)在重點(diǎn)領(lǐng)域規模部署和在新興場(chǎng)景普及應用，擴大5G RedCap、5G LAN、定位增強、無(wú)源物聯(lián)、通感一體等技術(shù)應用，帶動(dòng)云平臺、邊緣計算節點(diǎn)、智算基礎設施等建設，探索建立基礎電信企業(yè)和行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )共管共維新模式。計劃到2027年底，每萬(wàn)人擁有5G基站數達38個(gè)，建成7萬(wàn)個(gè)5G行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)，全場(chǎng)景服務(wù)能力顯著(zhù)提升。

四是通過(guò)凝聚地方、企業(yè)、平臺等主體創(chuàng )新合力，持續推動(dòng)“生態(tài)升級”。充分發(fā)揮地方引導作用，鼓勵地方加大對5G應用發(fā)展支持力度，建設5G應用規模發(fā)展城市，依托中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群打造5G產(chǎn)業(yè)園區。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)成長(cháng)，培育一批面向行業(yè)5G應用的專(zhuān)精特新企業(yè)和5G應用解決方案供應商。充分發(fā)揮平臺帶動(dòng)作用，打造一批5G應用創(chuàng )新中心等協(xié)同創(chuàng )新和應用推廣載體，搭建5G應用“出?！苯涣骱献髌脚_，依托“綻放杯”大賽持續推廣典型方案和成熟商業(yè)模式。計劃到2027年底，培育200家5G應用解決方案供應商，打造50個(gè)特色鮮明的5G應用創(chuàng )新載體，大中小企業(yè)融通發(fā)展、梯度成長(cháng)的良好態(tài)勢逐步形成，多層次協(xié)同創(chuàng )新有力強化。

四、《揚帆升級方案》有哪些創(chuàng )新舉措？

我們在總結前期《揚帆計劃》推進(jìn)成效和經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化思路、完善舉措，推動(dòng)以下三方面工作創(chuàng )新。

一是深化部門(mén)協(xié)同合作。在《揚帆升級方案》編制過(guò)程中，我們不斷完善5G應用跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)體系，持續深化與教育部、文化和旅游部、國家衛生健康委等部門(mén)協(xié)同，面向工廠(chǎng)、電廠(chǎng)、礦山、油氣園區、校園、景區、醫院、產(chǎn)業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批5G應用領(lǐng)航者，引導更多行業(yè)企業(yè)加速深化5G應用，加快行業(yè)數字化轉型升級。進(jìn)一步釋放5G在更廣范圍的賦能作用，拓展與生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、國家廣電總局、國家體育總局等部門(mén)合作，系統推進(jìn)5G應用在各行業(yè)領(lǐng)域走深向實(shí)。

二是拓展領(lǐng)域應用場(chǎng)景。聚焦經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展新需求，推進(jìn)5G行業(yè)、個(gè)人應用協(xié)同發(fā)展。面向行業(yè)數字化轉型，推動(dòng)5G應用向智慧海洋、數字體育、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域加速拓展，進(jìn)一步激發(fā)5G行業(yè)應用賦能潛力。面向個(gè)人應用，加速5G新通話(huà)、裸眼3D、云手機等應用創(chuàng )新，持續釋放信息消費潛能。

三是加速技術(shù)融合創(chuàng )新。持續強化5G數字基座，深化5G與AI、北斗、邊緣計算、云計算、大數據等技術(shù)融合創(chuàng )新，打造多技術(shù)融合的5G行業(yè)應用解決方案，降低5G應用部署門(mén)檻、提升5G應用賦能效益。研發(fā)推廣基于5G技術(shù)的“小快輕準”數字化技術(shù)產(chǎn)品，更好滿(mǎn)足不同行業(yè)、不同規模、不同基礎企業(yè)的多元化應用需求。

五、如何保障《揚帆升級方案》落地見(jiàn)效？

《揚帆升級方案》提出4個(gè)方面的保障措施。一是強化統籌聯(lián)動(dòng)。完善跨部委協(xié)同機制，協(xié)調推動(dòng)重點(diǎn)工作；健全部省聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵各地積極出臺支持政策。二是優(yōu)化頻譜供給?？茖W(xué)統籌現有頻譜資源，依法合規、穩妥有序地通過(guò)重耕、共享等方式，持續提升5G頻率供給。三是完善要素保障。深化產(chǎn)融合作，鼓勵各方加大對5G創(chuàng )新產(chǎn)品和設備應用的支持力度，加強復合型人才培訓，構建多層次人才隊伍。四是加強動(dòng)態(tài)監測。將成熟5G規?；瘧冒l(fā)展指標納入信息通信業(yè)統計調查制度，持續跟蹤5G-A等新技術(shù)應用情況，總結5G應用典型案例經(jīng)驗成效，加大宣傳推廣力度。