日前，民政部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )組織規范化建設推動(dòng)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》強調，面臨社會(huì )組織建設和管理的新形勢、新任務(wù)，必須強化社會(huì )組織規范化建設，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì )組織規模更加適當、結構更加合理、治理更加有效。為推動(dòng)《意見(jiàn)》更好貫徹落實(shí)，民政部社會(huì )組織管理局會(huì )同中國社會(huì )報社共同策劃了系列解析點(diǎn)評，分別從嚴格登記審查、強化監督管理、加強行政執法、創(chuàng )新監管手段等四個(gè)維度對《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀，幫助登記管理機關(guān)和廣大社會(huì )組織進(jìn)一步學(xué)習理解《意見(jiàn)》，共同推動(dòng)社會(huì )組織規范化建設和高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》對加強社會(huì )組織自身建設作出重點(diǎn)部署，堅持守正創(chuàng )新、破立并舉，提出強化內部機構功能作用、加強分支（代表）機構管理、加強財務(wù)管理、健全內部糾紛解決機制等重要舉措，清晰呈現了完善社會(huì )組織自身建設有關(guān)制度的任務(wù)和路徑。要認真把握任務(wù)要求，切實(shí)加強黨建引領(lǐng)，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內部監督，推動(dòng)社會(huì )組織依法自治、規范管理，彰顯更大優(yōu)勢，發(fā)揮更大效能。

健全社會(huì )組織法人治理結構和運行機制

習近平總書(shū)記強調，“使各類(lèi)基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事”。權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構是社會(huì )組織履責、辦事、理事的基礎性支撐。當前，社會(huì )組織內部治理中存在的不規范、不民主、不科學(xué)情況，已成為制約社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，必須加強制度建設，從體制機制上推動(dòng)解決。一是厘清職責。社會(huì )組織要依法依章程細化內部機構職權、議事規則和履職要求，建立并落實(shí)主要負責人述職制度。特別要扭轉部分社會(huì )組織理事會(huì )虛化、弱化的情況，強化“理事必須理事”，不能把理事僅僅作為一種社會(huì )身份，更要切切實(shí)實(shí)擔負起帶動(dòng)和管理社會(huì )組織的責任。二是秉持民主管理。民主協(xié)商是社會(huì )組織運行的重要特點(diǎn)，是人民群眾通過(guò)社會(huì )組織參與社會(huì )事務(wù)的內在要求。社會(huì )組織在重大決策中必須堅持充分討論，一人一票平等表決。同時(shí)，要切實(shí)防范可能出現的不民主問(wèn)題，理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）在理事會(huì )審議議題時(shí)應當末位表態(tài)，充分聽(tīng)取不同意見(jiàn)，不宜先定調子，更不得以會(huì )長(cháng)辦公會(huì )等形式代行會(huì )員（代表）大會(huì )、理事會(huì )職權。三是強化內部監督。規范選任監事，落實(shí)監事責任，加強對負責人、理事、財務(wù)管理人員職務(wù)行為的監督，推動(dòng)勤勉、忠實(shí)履職。

把加強分支（代表）機構管理擺在突出位置

合理設置分支機構，是社會(huì )組織特別是社會(huì )團體分領(lǐng)域、分方向做好會(huì )員、財務(wù)和業(yè)務(wù)管理的組織保證，有利于提高工作的專(zhuān)業(yè)性、有效性和針對性。一旦分支（代表）機構超出社會(huì )組織管理和服務(wù)能力，失管失控，隨意發(fā)展會(huì )員、開(kāi)展活動(dòng)、收取費用，就極易引發(fā)違法違規問(wèn)題，外溢造成社會(huì )風(fēng)險。一是堅持規范設置。社會(huì )組織設立分支（代表）機構必須經(jīng)理事會(huì )充分論證表決，名稱(chēng)符合社會(huì )組織名稱(chēng)管理有關(guān)規定，業(yè)務(wù)范圍經(jīng)社會(huì )組織授權，且不得超出社會(huì )組織業(yè)務(wù)范圍。二是落實(shí)主體責任。社會(huì )組織對分支（代表）機構開(kāi)展的活動(dòng)承擔法律責任，不得將分支（代表）機構委托其他組織或個(gè)人運營(yíng)，不得借設立分支（代表）機構收取或變相收取費用。三是強化日常管理。社會(huì )組織要建立健全分支（代表）機構管理制度，加強對其負責人、項目、活動(dòng)、財務(wù)及對外合作等事項的審核和監督，確保分支（代表）機構在社會(huì )組織授權范圍內規范開(kāi)展活動(dòng)。

強化財務(wù)監管，保障非營(yíng)利屬性

非營(yíng)利性是社會(huì )組織的基本屬性，是社會(huì )組織財產(chǎn)管理的核心要求。社會(huì )組織要嚴格按照《中華人民共和國民法典》、社會(huì )組織登記管理法規、《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》等要求，有效利用、規范管理自身財產(chǎn)。一是健全管理制度。結合自身情況建立權責清晰、約束有力的內部財會(huì )監督機制和內部控制體系，明確監督主體、范圍、程序和權責。二是強化公開(kāi)透明。加強財務(wù)情況內部通報，保障會(huì )員、理事、監事等知情權，主動(dòng)接受有關(guān)主管部門(mén)、社會(huì )公眾和社會(huì )組織內部監督。三是合法安全有效使用財產(chǎn)。落實(shí)重大對外投資集體審議、關(guān)聯(lián)交易主動(dòng)披露等規范要求，確保社會(huì )組織財產(chǎn)使用符合章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。

健全內部治理風(fēng)險防范機制

近年來(lái)，內部矛盾逐漸成為社會(huì )組織運行的重要風(fēng)險來(lái)源，有的社會(huì )組織業(yè)務(wù)活動(dòng)、人員換屆等出現停擺，成為“僵尸型”社會(huì )組織，有的甚至內部矛盾外化，引發(fā)社會(huì )風(fēng)險。必須堅持底線(xiàn)思維，提高社會(huì )組織內部運行的風(fēng)險防范化解能力。一是堅持預防在先。健全和落實(shí)證書(shū)、印章、文件等管理制度，加強檔案資料保管，做好會(huì )員、理事等重要信息記錄、報備和公開(kāi)等工作，預防和化解可能出現的人員、事項等爭議。二是強化民主協(xié)商。發(fā)生內部爭議時(shí)，首先應當依托理事會(huì )等內部機制，通過(guò)查閱歷史資料等方式澄清事實(shí)，通過(guò)民主協(xié)商推動(dòng)達成一致。三是堅持依法解決。對于難以通過(guò)協(xié)商解決的內部矛盾糾紛，社會(huì )組織應當在法律法規的框架下尋求解決辦法，可根據糾紛事項性質(zhì)和管理權屬接受相關(guān)主管部門(mén)指導，或通過(guò)調解、司法程序等方式依法解決。