為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，加快推進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)可再生能源替代，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局和國家數據局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F從四個(gè)方面對《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

　　一、出臺背景和意義

　　黨的二十屆三中全會(huì )提出，健全綠色低碳發(fā)展機制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設?！吨泄仓醒?nbsp;國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》要求，嚴格控制化石能源消費，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，不斷提高非化石能源消費比重?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)〈2030年前碳達峰行動(dòng)方案〉的通知》提出，大力實(shí)施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》提出，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。

　　《意見(jiàn)》圍繞規劃建設新型能源體系、以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)對可再生能源安全可靠供應、傳統能源穩妥有序替代，以及工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等重點(diǎn)領(lǐng)域加快可再生能源替代應用提出具體要求，對加快在各領(lǐng)域各行業(yè)實(shí)施可再生能源替代，統籌推動(dòng)全社會(huì )綠色低碳轉型意義重大。

　　二、總體要求

　　《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，明確“統籌謀劃、安全替代，供需統籌、有序替代，協(xié)同融合、多元替代，科技引領(lǐng)、創(chuàng )新替代”的基本原則。

　　《意見(jiàn)》提出，“十四五”重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得積極進(jìn)展，2025全國可再生能源消費量達到11億噸標煤以上； “十五五”各領(lǐng)域優(yōu)先利用可再生能源的生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標煤以上，有力支撐實(shí)現2030年碳達峰目標。

　　三、主要任務(wù)

　　《意見(jiàn)》在提升可再生能源的安全可靠替代能力、重點(diǎn)領(lǐng)域替代應用、替代創(chuàng )新試點(diǎn)等三個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是著(zhù)力提升可再生能源安全可靠替代能力?！兑庖?jiàn)》提出全面提升可再生能源供給能力，加快大型基地建設和就近分布式開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)構網(wǎng)型技術(shù)應用，發(fā)展綠色燃料、可再生能源制氫和綜合供熱體系。在促進(jìn)可再生能源大規模輸送和消納利用方面，《意見(jiàn)》提出加快配套基礎設施建設，推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化電力調度控制，加強熱力、燃氣管網(wǎng)及氫能供應網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設和升級改造。在加強供需互動(dòng)方面，《意見(jiàn)》提出深入挖掘需求側資源調控潛力，強化工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域電力需求側管理。在發(fā)展靈活資源方面，《意見(jiàn)》提出多元提升電力系統調節能力，加強靈活電源、抽蓄和新型儲能應用，推進(jìn)長(cháng)時(shí)儲熱型發(fā)電、熱電耦合、中高溫熱利用。

　　二是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代應用。在工業(yè)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出協(xié)同推進(jìn)工業(yè)用能綠色低碳轉型，引導工業(yè)向可再生能源富集、資源環(huán)境可承載地區有序轉移，強化工業(yè)行業(yè)與可再生能源耦合發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設應用，推廣可再生能源中低溫熱利用，探索建設風(fēng)光氫氨醇一體化基地。在交通領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出加快交通運輸和可再生能源融合互動(dòng)，建設可再生能源交通廊道，推進(jìn)光儲充放多功能綜合一體站建設，探索發(fā)展電氣化公路，鼓勵電動(dòng)船舶和航空器應用，推動(dòng)可持續航空燃料和車(chē)用燃料應用。在建筑領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出深化建筑可再生能源集成應用，把優(yōu)先利用可再生能源納入城鎮的規劃、建設、更新和改造工作，推動(dòng)既有建筑加裝光伏系統和有條件的新建廠(chǎng)房、新建公共建筑應裝盡裝光伏系統，推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化，因地制宜推進(jìn)可再生能源供熱制冷。為推動(dòng)可再生能源助力鄉村振興和綠色發(fā)展，《意見(jiàn)》提出全面支持農業(yè)農村用能清潔化現代化，積極發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，加快農村能源基礎設施改造升級，因地制宜推進(jìn)可再生能源供熱代替煤炭散燒。為推動(dòng)可再生能源在數據等新興領(lǐng)域的應用，《意見(jiàn)》提出統籌新基建和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)5G基站、數據中心、超算中心等與光伏、熱泵、儲能等融合發(fā)展，支持新型基礎設施發(fā)展綠電直供、源網(wǎng)荷儲一體化項目，提高“東數西算”等戰略工程中的新能源電力消費占比，有序開(kāi)展老舊基站、“老舊小散”數據中心綠色技術(shù)改造，推動(dòng)新建數據中心逐年穩步提升可再生能源使用比例。

　　三是積極推動(dòng)可再生能源替代創(chuàng )新試點(diǎn)。針對新技術(shù)，《意見(jiàn)》提出加快試點(diǎn)應用，開(kāi)展深遠海漂浮式海上風(fēng)電、綠色直供電、氫冶金和氫基化工技術(shù)應用等試點(diǎn)，支持園區、企業(yè)、大型公共建筑等開(kāi)展發(fā)供用高比例新能源試點(diǎn)。針對新業(yè)態(tài)，《意見(jiàn)》提出推動(dòng)業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、林業(yè)等與可再生能源跨行業(yè)融合，支持數字能源、虛擬電廠(chǎng)、農村能源合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，鼓勵促進(jìn)可再生能源多品種、多領(lǐng)域、多形態(tài)替代的商業(yè)模式創(chuàng )新。

　　四、保障措施

　　一是健全法律法規標準，明確各類(lèi)主體在可再生能源開(kāi)發(fā)利用中的相關(guān)權利義務(wù)和法律責任，將可再生能源替代利用納入各領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展標準規范體系。二是完善綠色能源消費機制，使用綠證作為可再生能源電力消費核算的基礎憑證，加強綠證與節能降碳政策的有效銜接，將消納責任落實(shí)到重點(diǎn)用能單位。三是落實(shí)科技財政金融支持政策，支持可再生能源替代關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)應用，按照市場(chǎng)化法治化原則提供長(cháng)期穩定融資支持。四是健全市場(chǎng)機制和價(jià)格機制，建立完善可再生能源電力市場(chǎng)交易機制，建立健全可再生能源供熱、生物天然氣、清潔低碳氫的市場(chǎng)機制。五是深化推進(jìn)國際合作，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源應用先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)的國際合作，推動(dòng)綠證走出去。六是加強宣傳引導，動(dòng)員全民參與可再生能源替代行動(dòng)，促進(jìn)居民踐行和推廣綠色生活方式。