建筑領(lǐng)域是我國能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一。隨著(zhù)人民群眾對建筑居住環(huán)境需求的日益提高，建筑能耗和碳排放還將快速增長(cháng)，加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳意義重大。近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），聚焦提升新建建筑節能降碳水平、推進(jìn)既有建筑改造升級、強化建筑運行節能管理等方面提出了12項重點(diǎn)任務(wù)，為推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作提供了重要指引，對于加快提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要具有重要意義。

　　一、提升新建建筑節能降碳水平

　　提升新建建筑節能降碳水平，是從源頭推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳的重要保證。與發(fā)達國家相比，我國城鎮化率仍有較大提升空間，建筑規模和人均建筑面積還將保持剛性增長(cháng)，人民生活水平的逐步提高對建筑功能和室內環(huán)境提出了更高要求，也必然會(huì )對建筑能耗和碳排放強度控制形成壓力。為此，《工作方案》提出，優(yōu)化新建建筑節能降碳設計，大力推廣超低能耗建筑，推進(jìn)綠色低碳農房建設，嚴格執行建筑節能降碳強制性標準，為推動(dòng)提升新建建筑節能降碳水平指明了方向、明確了要求。

　　提升建筑節能標準是提高新建建筑節能降碳水平的關(guān)鍵抓手?！豆ぷ鞣桨浮芬裁鞔_提出，區分不同階段、建筑類(lèi)型、氣候區，有序制定修訂一批建筑節能標準，逐步將城鎮新建民用建筑節能標準提高到超低能耗水平。在工作實(shí)踐中，經(jīng)濟發(fā)達和技術(shù)成熟等具備條件的地區應率先提升新建建筑節能降碳水平，加快推廣超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑，積極培育領(lǐng)軍企業(yè)，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，持續降低新建建筑能效提升增量成本，為大規模推廣奠定基礎；政府投資的公共建筑要積極按超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑標準建設，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　二、推進(jìn)既有建筑改造升級

　　我國既有建筑總量大，能耗和碳排放強度高，節能降碳改造存在較大難度。多年來(lái)，我國持續推進(jìn)既有建筑節能降碳改造，已累計完成改造面積超24億平方米，取得了積極進(jìn)展。但從實(shí)際情況看，受制于技術(shù)、資金等條件限制，既有建筑整體能效依然不高，大量2000年前建成的北方居住建筑節能水平低于50%，2010年前建成的夏熱冬冷、夏熱冬暖地區居住建筑普遍缺乏節能措施。這些建筑還將持續運行較長(cháng)時(shí)間，亟需在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金等方面協(xié)同發(fā)力，加快推進(jìn)節能降碳改造，有效提升建筑節能降碳水平。

　　《工作方案》明確，居住建筑節能改造部分的能效應達到現行標準規定，未采取節能措施的公共建筑改造后實(shí)現整體能效提升20%以上。對于城鎮既有建筑，各地區應全面開(kāi)展城鎮既有建筑摸底調查，以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃，明確重點(diǎn)用能設備、外墻保溫、門(mén)窗改造等重點(diǎn)內容，結合小區公共環(huán)境整治、老舊小區改造、北方地區冬季清潔取暖等工作統籌推進(jìn)；對于農村既有建筑，應堅持農民自愿、因地制宜、一戶(hù)一策原則，對房屋墻體、門(mén)窗、屋面、地面等進(jìn)行菜單式微改造，有序推進(jìn)改造工作。

　　三、強化建筑運行節能降碳管理

　　建筑運行階段是建筑消耗能源和產(chǎn)生碳排放的重要環(huán)節。強化建筑運行節能降碳管理，是以較低成本提升建筑能源利用效率、降低二氧化碳排放的有力抓手。目前，我國居民行為節能引導機制還不健全，人走不關(guān)燈、不斷電的現象普遍存在。一些大型交通場(chǎng)站、學(xué)校等公共場(chǎng)所缺乏嚴格的節能管理規定，制冷、采暖、照明等設備能源浪費較為嚴重。為加快推動(dòng)解決這些長(cháng)期存在的問(wèn)題，《工作方案》對強化建筑運行節能降碳管理作出部署，要求加快淘汰低效落后用能設備、建立公共建筑節能監管體系、建立執行公共建筑室溫控制機制、開(kāi)展重點(diǎn)用能設備調試保養等。

　　各地區、各有關(guān)方面要按照《工作方案》部署要求，加強公共建筑和居住建筑運行節能降碳管理。對于公共建筑，應科學(xué)制定能耗限額基準，依法開(kāi)展建筑冬夏室內溫度控制、用能設備和系統運行等情況檢查，督促建筑管理單位定期開(kāi)展空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備調試保養。對于居住建筑，要結合大規模設備更新和消費品以舊換新，加大高效節能家電等設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備。同時(shí)，要充分利用全國生態(tài)日、全國節能宣傳周、全國低碳日等宣傳平臺，廣泛開(kāi)展節能降碳宣傳教育，引導全社會(huì )自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，從源頭杜絕建筑運行階段的能源浪費。

　　四、推動(dòng)建筑用能低碳轉型

　　積極發(fā)展建筑可再生能源和余熱利用，提高建筑電氣化水平，是實(shí)現建筑用能低碳轉型的重要途徑。目前，我國建筑用能結構中的化石能源消費占比依然較高，如部分地區冬季取暖仍消耗大量煤炭，二氧化碳和大氣污染物排放量較大。為此，《工作方案》對推動(dòng)建筑用能低碳轉型作出部署，要求結合實(shí)際加大建筑領(lǐng)域光伏、余熱、地熱等能源資源應用力度，提高采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。

　　從有利條件看，我國可再生能源利用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展已為建筑用能低碳轉型奠定了良好基礎。我國是世界第一大太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品、熱泵等設備生產(chǎn)國，在市場(chǎng)規模、產(chǎn)品性能等方面都具有領(lǐng)先優(yōu)勢。此外，我國建筑光伏系統快速發(fā)展，已建成世園會(huì )中國館、雄安高鐵站等多項示范工程。下一步，應加快試點(diǎn)推動(dòng)新建建筑光伏一體化建設，加強既有建筑加裝光伏系統管理，因地制宜推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，積極支持建筑領(lǐng)域地熱能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能供熱應用和火電、工業(yè)等余熱利用，有序提高建筑電氣化水平，切實(shí)優(yōu)化建筑領(lǐng)域能源結構，有效降低碳排放水平。（徐偉 全國工程勘察設計大師、中國建筑科學(xué)研究院首席科學(xué)家）