中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議提出，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。近日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新的行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），重點(diǎn)實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用和標準提升四大行動(dòng)。工業(yè)既是各類(lèi)設備的供給方，也是設備的需求方，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域大規模設備更新有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、拉動(dòng)有效投資、提升發(fā)展質(zhì)效，是促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的重要舉措，對推進(jìn)新型工業(yè)化、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義，有助于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　一、工業(yè)領(lǐng)域設備規模大、更新潛力足

　　我國是工業(yè)大國，2023年全部工業(yè)增加值39.9萬(wàn)億元，占GDP31.7%，制造業(yè)增加值占全球比重超過(guò)30%，連續14年位列全球第一。2023年末，我國規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)167萬(wàn)億元，多種關(guān)鍵設備保有量全球領(lǐng)先，如工業(yè)機器人保有量占全球三分之一，新增裝機量超過(guò)全球總量的一半；風(fēng)電等新能源設備裝機量連續多年保持全球第一。隨著(zhù)新型工業(yè)化深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域對先進(jìn)設備的需求將持續增長(cháng)，是大規模設備更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　《行動(dòng)方案》明確提出到2027年，工業(yè)領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上，重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、75%?！缎袆?dòng)方案》為我國未來(lái)幾年工業(yè)領(lǐng)域設備更新投資明確了目標，將有效釋放工業(yè)領(lǐng)域設備更新潛力、增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率。

　　二、高端、智能、綠色、安全是工業(yè)領(lǐng)域設備更新的重點(diǎn)方向

　　設備更新是工業(yè)領(lǐng)域提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升生產(chǎn)效率、塑造競爭優(yōu)勢的重要手段。新一輪大規模設備更新應面向設備規模體量大、更新潛力大的重點(diǎn)行業(yè)，加快應用先進(jìn)適用設備，突出數字化、智能化、綠色低碳等新技術(shù)，堅持守好安全發(fā)展底線(xiàn)，推動(dòng)設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，以設備升級帶動(dòng)我國制造業(yè)整體競爭力提升。

　　一是推動(dòng)設備高端化升級。高端化是制造業(yè)發(fā)展的重要方向之一，是企業(yè)提質(zhì)增效永恒不變的價(jià)值追求?！缎袆?dòng)方案》提出要鼓勵先進(jìn)，嚴格落實(shí)設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標產(chǎn)品。這將推動(dòng)工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設備，加快機械、航空、船舶等重點(diǎn)行業(yè)更新替換一批先進(jìn)設備，促進(jìn)高技術(shù)、高效率、高可靠性設備的大規模應用，帶動(dòng)提升研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測等各環(huán)節設備技術(shù)水平，促進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展。

　　二是推進(jìn)數字化智能化設備和軟件大規模普及。制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展是大勢所趨，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，企業(yè)推進(jìn)數字化智能化升級正在從生產(chǎn)輔助環(huán)節的信息化向核心生產(chǎn)環(huán)節的分析優(yōu)化拓展，根據案例統計，近70%的應用聚焦于制造執行和生產(chǎn)管理，先進(jìn)控制、智能裝備和柔性產(chǎn)線(xiàn)集成應用也正在加快?！缎袆?dòng)方案》提出要推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，培育數字經(jīng)濟賦智賦能新模式。這將推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快“啞”設備改造，廣泛應用數控機床、工業(yè)機器人以及工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備和工業(yè)軟件，加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng )新和規模應用，探索基于人工智能的智能制造新模式，實(shí)現全域、全鏈、全環(huán)節推進(jìn)制造業(yè)“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”。

　　三是加快生產(chǎn)設備綠色化更新改造。我國工業(yè)領(lǐng)域用能企業(yè)數量多、涉及面廣，節能增效空間巨大。目前，石化化工、鋼鐵等行業(yè)正積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)設備應用，2023年，78家鋼鐵企業(yè)3.9億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，乙烯等行業(yè)達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例已經(jīng)超過(guò)30%?！缎袆?dòng)方案》提出要加快推廣能效先進(jìn)水平和節能水平的用能設備，分行業(yè)分領(lǐng)域實(shí)施節能降碳改造，嚴格落實(shí)能耗、排放等強制性標準要求。這將加快重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節推廣應用節能環(huán)保綠色裝備，推動(dòng)電機、變壓器、鍋爐等用能設備能效升級，加快鋼鐵、有色、建材等行業(yè)綠色設備應用，促進(jìn)全社會(huì )重點(diǎn)用能設備更新升級，為實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

　　四是提升設備安全水平。當前，一些行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，企業(yè)安全生產(chǎn)面臨設備老化、技術(shù)落后、管理不善等挑戰。在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)設備更新，有利于降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，提升本質(zhì)安全水平。如石化化工行業(yè)采用先進(jìn)適用工藝和智能化技術(shù)，開(kāi)展老舊裝置綜合技改?！缎袆?dòng)方案》提出安全生產(chǎn)是設備更新的重要方向，要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)等強制性標準和設備淘汰目錄要求。這將加快石化、民爆等重點(diǎn)行業(yè)淘汰更新安全風(fēng)險隱患大的老舊裝置，促進(jìn)先進(jìn)適用安全應急裝備在工業(yè)企業(yè)的廣泛應用，提升企業(yè)安全生產(chǎn)感知、監測、預警、處置和評估能力。

　　三、多措并舉推動(dòng)設備更新落地見(jiàn)效

　　工業(yè)領(lǐng)域設備更新的主體是企業(yè)，缺意愿、缺資金、缺政策等成為制約企業(yè)開(kāi)展設備更新的主要原因。推動(dòng)大規模設備更新既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府引導作用?！缎袆?dòng)方案》對破解企業(yè)設備更新的難點(diǎn)堵點(diǎn)作出了一攬子政策安排，為加快推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新形成規模效應提供了有力保障。

　　一是加大財稅支持力度。當前，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，我國經(jīng)濟持續回升向好的基礎還不穩固，不少企業(yè)擔心設備更新投入大、周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，導致更新改造積極性不高，特別是對于數字化智能化等新技術(shù)、新設備投入不足?！缎袆?dòng)方案》提出要把符合條件的設備更新項目納入中央預算內投資等資金支持范圍，把數字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。這將進(jìn)一步擴大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本，極大提升企業(yè)設備更新的熱情和意愿。

　　二是強化金融政策供給。近年，金融機構不斷加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放力度，面向重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施設備更新再貸款等專(zhuān)項政策，積極助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！缎袆?dòng)方案》提出運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術(shù)改造的支持。這將在前期政策基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)金融向實(shí)體經(jīng)濟讓利，直接促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域設備更新投資，以設備升級帶動(dòng)行業(yè)轉型升級。

　　三是加強要素保障。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目實(shí)施涉及用地、規劃、環(huán)評、能評、安評等多個(gè)環(huán)節，離不開(kāi)土地、能源等要素支持，《行動(dòng)方案》提出將技術(shù)改造項目涉及用地、用能等納入優(yōu)先保障范圍，能夠有效保障重大項目建設。此外，對于不新增土地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，《行動(dòng)方案》明確要求簡(jiǎn)化前期審批手續，這將進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力，加快技改項目落地見(jiàn)效。

　　四是強化創(chuàng )新支撐。大規模設備更新離不開(kāi)各類(lèi)設備的創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化應用。目前，我國不少重大技術(shù)裝備還有待突破，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。對此，《行動(dòng)方案》強調要聚焦長(cháng)期困擾傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的產(chǎn)業(yè)基礎、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開(kāi)展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，這將加快提升國內設備自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)創(chuàng )新成果應用，支撐傳統產(chǎn)業(yè)等應用新技術(shù)、新裝備實(shí)現轉型升級。（作者：余曉暉 中國信息通信研究院院長(cháng)、黨委副書(shū)記）