近日，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強水資源節約集約利用的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景和考慮？

　　答：我國人均淡水資源占有量遠低于世界平均水平，水資源短缺已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要瓶頸制約。習近平總書(shū)記高度重視節水工作，提出了“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，多次就節水工作作出重要指示批示，為建設節水型社會(huì )提供了思想指引和根本遵循。黨的二十大報告提出，實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用。加強水資源節約集約利用，是深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記關(guān)于節水工作的重要講話(huà)和指示批示精神的具體舉措，是實(shí)施全面節約戰略的重要內容，是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇，對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國具有重要意義。

　　2019年4月，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節水行動(dòng)方案》。近年來(lái)，各地區各部門(mén)深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，取得積極成效。2022年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降33%和50%。但總的來(lái)說(shuō)，當前我國用水方式還比較粗放，水資源利用效率仍有較大提升空間。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于節水工作的重要講話(huà)和指示批示精神，加強水資源節約集約利用，建設節水型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加快建設美麗中國，國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》。

　　問(wèn)：請問(wèn)《意見(jiàn)》提出的主要目標是什么？

　　答：《意見(jiàn)》提出，到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。到2030年，節水制度體系、市場(chǎng)調節機制和技術(shù)支撐能力不斷增強，用水效率和效益進(jìn)一步提高。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》提到“落實(shí)最嚴格水資源管理制度”，請問(wèn)具體包括哪些內容？

　　答：一是嚴格用水總量和強度雙控。加強省、市、縣三級行政區域用水總量和強度控制指標管理。加快開(kāi)展跨行政區江河流域水量分配。加快明確以縣級行政區為單元的地下水取水總量和水位控制指標。合理配置本地區生活、農業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水。堅持先節水后調水，把節水作為受水區的根本出路。

　　二是強化取水管理。推行規劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證。依據可用水量和建設項目水資源論證審批取水許可。水資源超載地區暫停新增取水許可。依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內或者通過(guò)替代水源已經(jīng)解決供水需求的區域內的自備井。

　　三是嚴格節水管理。切實(shí)發(fā)揮用水定額在規劃編制、水資源論證、節水評價(jià)、節水改造等方面的約束調節作用。在黃河流域、嚴重缺水地區逐步推行高耗水工業(yè)服務(wù)業(yè)強制性用水定額管理。從源頭把好規劃和建設項目節水關(guān)。

　　問(wèn)：請問(wèn)《意見(jiàn)》圍繞“四水四定”作了哪些安排？

　　答：一是堅持以水定地。優(yōu)化調整農業(yè)生產(chǎn)結構，推進(jìn)適水種植。干旱地區壓減高耗水作物種植，擴大高耐旱作物種植，推行輪作休耕。地下水超采地區禁止新增開(kāi)采難以更新的地下水用于農業(yè)灌溉，逐步實(shí)現全面禁采。

　　二是堅持以水定產(chǎn)。根據可用水量，合理規劃工業(yè)發(fā)展布局和規模，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。推進(jìn)水資源超載地區、嚴重缺水地區有序壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規模，嚴格限制新上高耗水項目取水許可。缺水地區取水許可向先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等低耗水高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　三是堅持以水定城定人。以區域水資源承載能力為基礎，科學(xué)設定城市功能定位，強化城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控，推動(dòng)人口均衡發(fā)展、城市集約發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調。防止城市建設片面追求規模和“攤大餅”式無(wú)序蔓延。深入開(kāi)展國家節水型城市創(chuàng )建。

　　問(wèn)：請問(wèn)《意見(jiàn)》圍繞節水重點(diǎn)領(lǐng)域提出哪些要求？

　　答：一是加強農業(yè)農村節水。持續推進(jìn)高標準農田建設和節水型灌區建設，缺水地區推廣高效節水灌溉及水肥一體化技術(shù)。發(fā)展旱作農業(yè)，推廣旱作節水技術(shù)。加快牧區水利建設，發(fā)展節水高效灌溉飼草基地。缺水地區推廣設施養殖、循環(huán)水養殖等水產(chǎn)養殖模式，推廣尾水循環(huán)利用。加強農村生活供用水設施建設改造，推廣計量收費。推進(jìn)農村廁所革命。

　　二是強化工業(yè)節水。打造節水型企業(yè)和園區，鼓勵串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實(shí)現一水多用和梯級利用。開(kāi)展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)水平衡測試、用水績(jì)效評價(jià)和水效對標行動(dòng)，實(shí)施節水改造。制定重點(diǎn)用水行業(yè)水效標桿水平和基準水平，并定期更新。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄。

　　三是厲行城鎮節水。嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，嚴格用水定額管理。特種行業(yè)全面推廣低耗水、循環(huán)用水等節水技術(shù)工藝，優(yōu)先利用非常規水源，限制使用地下水。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理。制定《公共機構節約用水管理辦法》。新建、改建、擴建公共機構建筑全面推行使用節水器具。在機關(guān)、學(xué)校、醫院等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，深入推進(jìn)節水型高校建設。

　　四是推進(jìn)生態(tài)景觀(guān)用水。考慮水資源承載能力，統籌推進(jìn)水源涵養、國土綠化、防沙治沙、濕地修復、水土保持。干旱半干旱地區以雨養、節水為導向，以恢復灌草植被為主，合理配置林草植被類(lèi)型和密度。合理配置綠化用水，優(yōu)先使用非常規水源，推廣節水灌溉。嚴禁違背自然規律挖湖造景，限制盲目擴大景觀(guān)和娛樂(lè )場(chǎng)地的水域面積。

　　問(wèn)：請問(wèn)《意見(jiàn)》在“開(kāi)源”方面作了哪些部署？

　　答：一是加強污水資源化利用。推行非常規水源納入水資源統一配置。鼓勵具備條件的地方充分利用非常規水源。堅持以需定供、分質(zhì)用水、就近利用，推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、國土綠化、生態(tài)補水等。開(kāi)展典型地區再生水利用配置試點(diǎn)，實(shí)施區域再生水循環(huán)利用工程。缺水地區新建城區提前規劃布局再生水管網(wǎng)，因地制宜建設集中或分布式污水收集再生設施。

　　二是推動(dòng)海水、礦井水、雨水等非常規水源利用。統籌規劃建設海水淡化工程，探索推動(dòng)海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)。推進(jìn)煤炭綠色開(kāi)采、保水開(kāi)采，礦區生產(chǎn)優(yōu)先利用礦井水，將滿(mǎn)足標準的礦井水用于周邊工業(yè)生產(chǎn)、國土綠化、生活雜用、生態(tài)補水。結合土壤鹽漬化防治，鼓勵微咸水用于國土綠化和農業(yè)灌溉。將海綿城市建設理念融入相關(guān)規劃，提升雨水集蓄利用能力。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》圍繞“發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)”提出哪些要求？

　　答：一是加強技術(shù)研發(fā)應用。圍繞水資源高效循環(huán)利用、智慧節水灌溉、水肥高效利用、海水淡化利用、礦井水利用等領(lǐng)域，持續實(shí)施重點(diǎn)科技專(zhuān)項，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節水技術(shù)創(chuàng )新體系建設，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)智慧節水，強化數字孿生、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)在節水業(yè)務(wù)中的應用研究。

　　二是推廣節水產(chǎn)品。提高節水產(chǎn)品供給能力，推廣使用節水型坐便器、淋浴器、水嘴、凈水機等用水產(chǎn)品，加快淘汰不符合水效標準要求的產(chǎn)品。實(shí)施水效標識，推行綠色產(chǎn)品政府采購。依法打擊水效虛標。鼓勵有條件的地方實(shí)施推廣補貼政策。

　　三是發(fā)展節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展用水權交易，將節水改造和合同節水管理取得的節水量納入用水權交易，推動(dòng)非常規水源市場(chǎng)化交易。完善用水權交易激勵和投融資機制。在公共機構、高耗水行業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域推廣合同節水管理。

　　問(wèn)：請問(wèn)如何保障《意見(jiàn)》有效實(shí)施？

　　答：一是健全標準計量體系。完善節水標準體系，加快制修訂產(chǎn)品水效、行業(yè)用水定額、非常規水源利用等標準。加快推進(jìn)非農業(yè)取水口和大中型灌區取水口計量全覆蓋。使用經(jīng)檢定合格的水計量設施。

　　二是完善經(jīng)濟政策。全面深化水價(jià)改革。穩步推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節水稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)農業(yè)用水精準補貼、節水獎勵和維修養護資金。引導和規范社會(huì )資本參與節水項目建設運營(yíng)。鼓勵地方、企業(yè)通過(guò)“以獎代補”方式實(shí)現節水績(jì)效。

　　三是加強組織協(xié)調。充分發(fā)揮節約用水工作部際協(xié)調機制作用。將節水納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和政績(jì)考核。強化最嚴格水資源管理制度考核。鼓勵有條件的地區將節水列為省級督查激勵事項。加強國情水情教育，做好節水科普，強化節水宣傳，開(kāi)展節水培訓。