國家發(fā)展改革委 國家統計局關(guān)于進(jìn)一步做好

原料用能不納入能源消費總量控制

有關(guān)工作的通知

發(fā)改環(huán)資〔2022〕803號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、統計局，江蘇省工業(yè)和信息化廳，山西省能源局：

??原料用能不納入能源消費總量控制，是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措，對保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。為深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)《“十四五”節能減排綜合工作方案》有關(guān)要求，有序推進(jìn)原料用能不納入能源消費總量控制，科學(xué)開(kāi)展節能目標責任評價(jià)考核，現就有關(guān)事項通知如下：

??一、準確界定原料用能范疇

??（一）基本定義。原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。

??（二）具體范疇。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類(lèi)、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。

??二、加快夯實(shí)原料用能數據統計核算基礎

??（一）切實(shí)加強企業(yè)層面數據填報。地方統計部門(mén)要切實(shí)加強對相關(guān)企業(yè)填報原料用能消費量的督促指導，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)嚴格落實(shí)能源統計報表制度，按照統一規范的統計范圍、計算方法、統計口徑、填報目錄等，真實(shí)、準確、完整、及時(shí)填報本單位原料用能數據。地方節能主管部門(mén)要督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)將原料用能數據納入重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告。

??（二）及時(shí)開(kāi)展地方層面數據統計。地方統計部門(mén)要進(jìn)一步加快統計工作進(jìn)度，及時(shí)統計核算形成本地區原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數據，并按程序報送國家統計局，有效支撐統計數據發(fā)布、節能目標責任評價(jià)考核等工作。地方節能主管部門(mén)要對企業(yè)報送的能源利用狀況報告進(jìn)行審查，并與統計部門(mén)做好溝通銜接，保證相關(guān)數據的一致性、可比性。

??（三）統一實(shí)施國家層面數據核算。國家統計局牽頭開(kāi)展國家層面原料用能數據統計核算，負責核定全國和各地區原料用能消費量、能耗強度降低率等數據。全國及各地區原料用能消費量以各級統計部門(mén)公布的年度能源平衡表中用作原料、材料的終端能源消費量為準。

??三、科學(xué)實(shí)施節能目標責任評價(jià)考核

??（一）原料用能不納入節能目標責任評價(jià)考核。在國家開(kāi)展“十四五”省級人民政府節能目標責任評價(jià)考核中，將原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，據此核算各地區能耗強度降低指標。

??（二）科學(xué)核算能耗強度及下降率。在核算能耗強度時(shí)，原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，地區生產(chǎn)總值不作調整。在核算能耗強度降低率時(shí)，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。

??（三）有效銜接各地區節能目標任務(wù)。各?。▍^、市）節能主管部門(mén)要根據“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學(xué)確定本地區“十四五”節能目標任務(wù)并做好組織實(shí)施。

??四、統籌實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能審查

??（一）優(yōu)化完善項目節能報告編制。地方節能主管部門(mén)在開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目節能審查工作中，要落實(shí)原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)要求，指導有關(guān)單位在編制固定資產(chǎn)投資項目節能報告中增加項目原料用能消費情況。

??（二）有序實(shí)施項目節能審查。地方節能主管部門(mén)在實(shí)施項目節能審查時(shí)，對于評價(jià)具體項目能效水平的，主要參考該項目包含原料用能在內的能源消費總量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數據。對于分析項目對本地區能源消費強度和總量影響的，主要參考該項目扣除原料用能后的能源消費量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數據。

??五、做好組織實(shí)施

??（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要深刻認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義，切實(shí)做好相關(guān)工作。各級節能主管部門(mén)要統籌好原料用能扣減與能源消耗總量和強度調控、節能管理等工作，引導用能單位持續提升原料用能利用效率，做好原料用能數據運用。各級統計部門(mén)要指導用能企業(yè)按要求開(kāi)展原料用能統計核算，做好數據收集、統計、核算、發(fā)布等。

??（二）規范數據報送和發(fā)布。各地區、各有關(guān)部門(mén)要統籌有序做好原料用能相關(guān)數據報送、發(fā)布等工作，切實(shí)加快工作進(jìn)度，確保數據質(zhì)量。

??（三）強化監督檢查。各級節能主管部門(mén)要定期組織開(kāi)展節能監察，關(guān)注企業(yè)原料用能消費數據統計和報告情況，壓實(shí)企業(yè)主體責任。各級統計部門(mén)要加強對原料用能數據的審核，對于虛報、多報、瞞報或偽造、篡改數據，或編造虛假數據的企業(yè)，要依法依規嚴肅處理。

??（四）加強能力建設。各級統計部門(mén)要進(jìn)一步加強原料用能統計能力建設，研究適當提前相關(guān)數據統計報送時(shí)限，加強原料用能統計核算培訓，不斷提升原料用能統計規范性和科學(xué)性。

國家發(fā)展改革委

國 家 統 計 局

2022年10月27日